OMB Genelgesi A-126 - OMB Circular A-126

Gulfstream Aerospace tarafından inşa edilen küçük jet uçağı; özel yönetici sürümleri Gulfstream V olarak adlandırılır ve burada gösterilen Federal Hükümetin sahip olduğu sürüm C-37A olarak adlandırılır. Spesifik uçak,
Gulfstream Aerospace C-37A, Gulfstream V'in askeri adı, Lüksemburg'da park etmiş

OMB Genelgesi A-126, 22 Mayıs 1992'de revize edilmiş, bir Hükümet genelgesi maliyeti en aza indirmek ve yönetimini ve kullanımını iyileştirmek için standartlar ve politikalar getiren Amerika Birleşik Devletleri Hükümeti uçak. Spesifik olarak, OMB Genelgesi A-126, devlet uçaklarının satın alınması, yönetimi, kullanımı, maliyet muhasebesi ve elden çıkarılmasını ele alır.

Bu sirküler tarafından sunulan tüm politikalar, üst düzey yetkililer veya Federal olmayan yolcular tarafından devlete ait, kiralanan, kiralanan veya kiralanan devlet uçaklarıyla seyahatleri ve geçerli olan tüm ilgili hizmetleri kapsayan özel politika ile Yürütme Ajansları için geçerlidir. Tek istisna, uçak tarafından kullanılan veya onu destekleyen uçaklardır. Devlet Başkanı veya Başkan Vekili of Amerika Birleşik Devletleri

Yönetim ve Bütçe Ofisi 1921 yılında, Bütçe ve Muhasebe Yasası 1950'de Bütçe ve Muhasebe Prosedürleri Yasası olarak revize edildi; yine 1970 yılında Yeniden Yapılandırma Planı No. 2 olarak; gibi Yönetici Kararı 11541 ve 31 U.S.C.  § 1344.

Devlet uçağında kullanın ve seyahat edin

Not: Aşağıdaki bölümler, yalnızca devlet hava taşıtı kullanım politikasının bir özeti niteliğindedir. Resmi hükümet uçuş politikasıyla ilgili özel endişeler veya sorular için, Yönetim ve Bütçe Ofisi'ndeki resmi genelgeye bakın.[1]

Genelgede belirtildiği gibi, hükümet uçakları, üç kategori ile sınırlı olan "tanımlanmış resmi amaçlar" için kullanılacaktır:[2][3]

  1. "Görev gereksinimlerini karşılamak için [T] ravel edin" yani bir ajansın resmi sorumluluklarını yerine getirmek için seyahat edin
  2. "[R] eş kullanımlı seyahat", yani devlet uçağının "gerçek iletişim veya güvenlik ihtiyaçlarını" karşılaması veya "istisnai programlama gereksinimleri" tarafından dikte edilmesi gerekir
  3. "Taşeron işlerinin yürütülmesi için seyahat"

Bu belirli kriterleri karşılaması gereken "resmi seyahati" tanımlayan ana hatlarıyla belirtilmiş özellikler vardır:[4]

  • hiçbir ticari havayolu veya uçak (charter dahil) hizmeti makul olarak mevcut olmadığında; Özellikle 24 saatlik bir süre içinde yolcunun kalkış ve / veya varış gereksinimlerini karşılamayan herhangi bir program
  • devlet uçağı kullanım maliyeti, charter uçuşları dahil olmak üzere ticari havayolu veya uçak kullanmanın maliyetinden fazla değildir
  • uçak, aşağıdaki durumlar haricinde "mevcut alan" esasına göre kullanılamaz:
    • uçak zaten resmi bir amaç için planlandı
    • "kullanılabilir alan" gerekenden daha büyük bir uçak gerektirmez
    • "kullanılabilir alan" kullanımı, hükümete küçük bir ek maliyetle sonuçlanır

Maliyet ve geri ödeme

Aşağıdaki koşullar resmi iş olarak kabul edilmez ve devlete geri ödeme yapılmasını gerektirir:[5]

  • Bir çalışanın resmi seyahat sırasında üstlendiği ve işletme maliyetlerinin artmasına neden olan arızi özel seyahat faaliyetleri
  • tamamen kişisel veya politik geziler (geri ödeme seviyesi "tam otobüs ücreti" olarak belirlenir)
  • siyasi faaliyetlerin katıldığı ve dahil edildiği resmi gezi (tam antrenör ücretinin uygun payı)
  • çalışanın kişisel nedenlerle bir veya daha fazla yere uçması (resmi iş yerlerine tam otobüs ücretinin üzerinde yapılan tüm uçuşlar için tam otobüs ücretinin fazlası)

Hükümete, gerekli kullanım seyahatine harcanmayan süreye uygulanan "tam otobüs ücretinin" maliyeti veya bir kısmı geri ödenir.[5] "Tam otobüs ücreti", seyahatin planlandığı zaman ile yolculuğun yapıldığı gün arasında genel halkın kullanımına açık olan ticari bir havayolundaki bir biletin maliyeti olarak tanımlanır.[2] Siyasi seyahatler için, "tam otobüs ücretinden" daha büyük bir miktarda geri ödeme yapılmasını gerektiren diğer yasalar ve düzenlemeler geçerli olabilir.[5]

Devlet seyahati için onay ve belgeler

Tipik olarak, yalnızca ajans başkanı tarafından atanan bir ajans başkanı veya yetkilileri, ajans uçağının kullanımını onaylayabilir, ancak devlet uçağı, aynı zamanda kıdemli Federal yetkilileri, ailelerinin üyelerini veya diğer Federal olmayan yolcuları taşımak için de görevlendirildiğinde kullanılabilir. "kullanılabilir alan" esasına göre, ancak yalnızca ajans tarafından yazılı bir sertifika sunulduğunda. Bu sertifika, görev etkinliğinin iyi niyetli ve resmi iş için gerekli olmayan ilave yolcuları taşımak için asgari görev gerekliliklerinin aşılmaması. Acil durumlarda, bu sertifika olaydan sonra üretilebilir.[6]

Asgari olarak, ajans başkanı tarafından atanan kişiler, seyahat eden kişi (ler) den bir organizasyon seviyesi üzerinde olmalıdır. Bu mümkün değilse, başka bir uygun onay gereklidir.[7]

Seyahat talepleri de önceden ve yazılı olarak onaylanmalıdır. Bu onay, ajansın kıdemli hukuk görevlisi veya asli yardımcısı tarafından seyahat bazında yapılmalıdır. İki istisna vardır:[7]

  • ajans başkanı, bireyin yaptığı tüm seyahatlerin gerekli kullanım seyahat olarak nitelendirildiğini veya
  • Başkan, ajans başkanının yaptığı tüm seyahatlerin gerekli kullanım olarak nitelendirildiğini belirlemiştir.

Kurumlar tarafından tüm devlet uçağı kullanımları altı ayda bir Genel Hizmetler Yönetimi (GSA). Bu raporlar GSA standartlarına göre biçimlendirilmeli ve önceki altı aylık dönemde yapılan geziler için aşağıdaki bilgileri listelemelidir:[6]

  • her yolcunun adı
  • gezinin resmi amacı
  • hedef (ler)
  • gezinin tam işletme maliyetinin uygun tahsis edilmiş payı

GSA'ya ek olarak, bu raporların özet verileri de altı ayda bir aynı formatta OMB'ye sunulmalıdır. Bu kuralın istisnası, daha sonra acente tarafından sürdürülmesi ve yetkilendirme altında incelemeye sunulması gereken sınıflandırılmış seyahatlerdir.[6]

Federal uçakların tüm kullanımları için, aşağıdaki belgeler en az iki yıl süreyle saklanmalıdır:[8]

  • kullanılan uçağın kuyruk numarası
  • kullanılan tarih (ler)
  • pilot (lar) ın ve uçuş ekibinin isimleri
  • uçuşun amacı
  • uçulan rota (lar)
  • tüm yolcuların isimleri

Uygunluk

Federal çalışan statüsü, otomatik olarak hükümet uçaklarının kullanımına izin verilmesine neden olmaz. Yazılı olarak önceden yetkilendirilmesi gereken üç kişi kategorisi vardır:[6]

  • üst düzey federal yetkililer
  • ailelerinin üyeleri
  • Federal olmayan gezginler

Tüm yetkilendirmeler, yetkili acente seyahatiyle aynı politikalara uymalıdır.

Bu sirkülerde, 'Kıdemli Memur' terimi, bir Yönetici veya bağımsız ajans tarafından, Yönetici Programı veya Başkanın İcra Ofisinde, Yönetici Çizelgesinin II. Seviyesi maaş oranında istihdam edilmiş (5 U.S.C.  §§ 5311 –5318 ).[2] Basitçe ifade etmek gerekirse, bir 'Kıdemli Görevli', bir Üst Düzey Yönetici Hizmetinin bir üyesine (5 U.S.C.  § 5382 ).

Aktif görevli subaylar bu tanımdan muaftır.[2]

Denetim sorumluluğu

Hava taşıtı tedarik etmek için yasal yetkiye sahip tüm acente yetkilileri, politika ve prosedürlerinin OMB Genelgesi A-76'nın gerekliliklerine uygun olmasını ve bu programların, OMB Genelgesi A-123. Herhangi bir maddi zayıflık Başkana ve Amerika Birleşik Devletleri Kongresi.[9]

Politika ve prosedürlerin geliştirilmesi, iş birliği içinde yapılmalıdır. GSA. Ajansın bu politikalara uyan sistemleri yoksa, bu sistemleri uygulamak için GSA standartlarının yayınlandığı tarihten itibaren bir yıllık süre verilir.[9]

Muhasebe

GSA standartlarına uygun olarak uygulanan sistemler, devlet hava taşıtı hizmetlerinin kullanımının gerekçelendirilmesine ve ticari veya alternatif hükümet uçakları üzerindeki kullanımın belirlenmesine izin vermelidir; uçağın işletme maliyetlerinin geri kazanılması; uçak programının maliyet etkinliği; ve OMB Genelgesi A-76'ya uygun olarak devlet uçağının kurum içi operasyonunu doğrulamak için maliyet karşılaştırması.[10]

Tarih

Meclis Başkanı tarafından kullanın

Beri 11 Eylül 2001 saldırıları Hava taşımacılığı güvenliği, hükümet taşımacılığı da dahil olmak üzere Amerikan kültürünün tüm yönleri için önemli bir sorun haline geldi. Seçilmiş hükümet yetkililerinin güvenliğiyle ilgili endişeler nedeniyle, Evin konuşmacısı —Bir sonraki satırda Başkan Vekili içinde ardıllık sırası - güvenli seyahat hizmetleri için askeri uçakların kullanımına izin verildi.[11]

Nancy Pelosi

Şubat 2007'de, yeni seçilen Meclis Başkanı tarafından talep edilen uçakların seyahat kabiliyetine ilişkin bir tartışma çıktı. Nancy Pelosi (D-CA). Önceki konuşmacı, Rep. Dennis Hastert (R-IL), bir C-20 bir değiştirilmiş versiyonu olan Gulfstream III. Pelosi, Pelosi'nin memleketi olan 2800'den fazla kilometreye kesintisiz uçamayan bu uçaktan bir yükseltme talep etti. San Francisco, Kaliforniya.[11]

Pelosi'nin arkadaşlarının ve iş arkadaşlarının onunla seyahat etmesine izin verilip verilmeyeceğine dair bazı sorular vardı ve Hava Kuvvetleri, ve savunma Bakanlığı gerekli olacaktır.[11]

Trump yönetimi

Charter ve devlete ait uçaklardaki uçuşların maliyetini detaylandıran bir dizi haberden sonra, Senatör Chuck Grassley (R-IA), Trump yönetimine, son seyahatlerini sorgulayan bir mektup gönderdi. Sağlık ve İnsan Hizmetleri Sekreteri Tom Price, Hazine Bakanı Steven Mnuchin, ve EPA Yöneticisi Scott Pruitt.[12] Yakın zamanda çarter, askeri veya özel uçak almış olarak adlandırılan diğer idari görevliler, İçişleri Bakanı Ryan Zinke ve Gazi İşleri Sekreteri David Shulkin.[13] Vekil şefi Devlet Etik Ofisi, David J. Apol, teşkilat başkanlarına, eylemlerinin "kişisel çıkarlar tarafından değil kamu yararına motive edildiğinden" emin olmalarını isteyen bir mektup yayınladı.[14]

Tom Price

Eylül 2017'de başlayan bir dizi raporda, Politico Mayıs 2017'den bu yana, Price'ın özel charter jetleri ve askeri uçaklarla seyahat etmek için 1 milyon dolardan fazla Departman fonu harcadığını bildirdi.[15] Uçuşların çoğu, tren veya araba ile kolayca erişilebilen ve sık, düşük maliyetli ticari havayolu hizmetine sahip şehirler arasındaydı.[16][17]

Gelen raporlar Politico Trump yönetim yetkilileri tarafından özel uçakların kullanımına ilişkin daha büyük bir soruşturma başlattı. Meclis Gözetim Komitesi Temsilciler tarafından yönetilen iki taraflı bir soruşturma başlattı Trey Gowdy (R-SC) ve İlyas Cummings Özel ve devlete ait uçakların 26 Eylül'de İcra Şubesinin seçilmemiş hükümet yetkilileri tarafından tüm kullanımının (D-MD) 5 U.S.C.  § 5733 "Bir çalışanın seyahati, uygulanabilir en hızlı ulaşım araçlarıyla olacak ve bu tür bir seyahat gerektiren çalışanın görevlerinin niteliği ve amacı ile orantılı olacaktır."[18][19] Senatör Grassley'in Beyaz Saray'a yazdığı mektup, "yönetimin, kabine sekreterlerinin sahip oldukları kamu güvenine ve tüm kanunların, düzenlemelerin ve politikaların ruhuna ve lafzına uygun olarak mali açıdan en sorumlu seyahati kullanmalarını sağlamak için hangi adımları attığını detaylandırmasını istedi. uygulamak."[20][12]

Fiyat, "normal süreçle onaylanan" seyahat payının maliyeti olan 52.000 $ 'ı geri ödeyeceğine söz verdi.[21] 29 Eylül'de Price, muhabirlerin "bir milyoner Kabine sekreteri uçuş rotalarında çok daha ucuz yollarla kolayca gidilebilmesi" nedeniyle "optik kabus" olarak adlandırdığı şeyin ardından istifa etti.[22]

Steven Mnuchin

Karısından sonra, Louise Linton, 21 Ağustos 2017 tarihinde tartışmalı bir fotoğraf yayınladı. Instagram Hazine Bakanlığı Genel Müfettiş Ofisi (OIG), Kentucky'de bir hükümet jetini uçaktan indirirken, Mnuchin'in hükümet uçaklarını kullanmasıyla ilgili bir soruşturma başlattı.[23] Mnuchin, Linton'ın Kentucky'ye yaptığı seyahat için hükümete tazminat ödedi.[24] OIG'nin incelemesine göre, Gulfstream C-37B'yi Louisville ve Fort Knox'a çalıştırmanın toplam maliyeti 26.900 dolardı. Linton'un seyahat masrafının geri ödemesi 595.90 dolardı.[25] federal yürütme ajansları talep ederek ödenen tipik geri ödeme, yalnızca ticari bir uçuşta eşdeğer bir otobüs biletinin maliyetini karşılamaktadır.[26]

OIG, 4 Ekim 2017'de, Mnuchin tarafından hükümet uçaklarının "bu talep ve kullanımlarında yasa ihlali olmadığı" sonucuna varan, ancak Daley'de çağrılan ispat standardı arasındaki bağlantının kopması ile ilgili endişelerini dile getiren raporunu 4 Ekim 2017'de yayınladı. not ve Hazine tarafından sağlanan ve bu gezi taleplerini gerekçelendirmek için Beyaz Saray tarafından kabul edilen gerçek kanıt miktarı ".[27] Başvurulan Daley Memo, o zamanki Beyaz Saray Genelkurmay Başkanı tarafından yayınlandı. William M. Daley 4 Nisan 2011 tarihinde, hükümet uçaklarının üst düzey yönetici şubesi yetkilileri tarafından kullanımına ilişkin standartların 10 Şubat 1993 tarihli OMB Genelgesi A-126'da verildiğini belirtti. Daley Memo, askeri uçakla seyahatin bir Beyaz Saray Destek Misyonu, "ticari taşımacılığı kabul edilemez kılan" bir dizi sınırlı koşul altında, Başkanın belirli yönlendirmesi doğrultusunda alınan.[27]

Raporda, OIG, Mart 2017'den bu yana askeri hava taşımacılığı için Mnuchin'in dokuz seyahat talebini inceledi; bunlardan yedisi onaylandı ve alındı, biri geri alındı ​​ve biri Ekim 2017'nin sonlarında beklemede olan seyahatle onaylandı.[27] Yapılan yedi yolculuğun toplam maliyeti, belirli bir uçak için saatlik maliyet ve çalışma saatlerinden veya Hava Kuvvetleri tarafından sağlanan doğrudan operasyon maliyetlerinden hesaplanan 811.800 dolardı.[25][28]

Referanslar

  1. ^ "Revize Edilmiş A-126 Sayılı Genelge". Yönetim ve Bütçe Ofisi. 22 Mayıs 1992. Alındı 10 Ekim 2017.
  2. ^ a b c d OMB Genelgesi A-126, Bölüm 5: Tanımlar (22 Mayıs 1992)
  3. ^ OMB Genelgesi A-126, Bölüm 7: Devlet Uçaklarının Kullanımı (22 Mayıs 1992)
  4. ^ OMB Genelgesi A-126, Bölüm 8: Devlet Uçağında Seyahat (22 Mayıs 1992)
  5. ^ a b c OMB Genelgesi A-126, Bölüm 9: Devlet Uçaklarının Kullanımı için Masraf Karşılama (22 Mayıs 1992)
  6. ^ a b c d OMB Genelgesi A-126, Bölüm 10: Devlet Uçaklarının Kullanımının Onaylanması (22 Mayıs 1992)
  7. ^ a b OMB Genelgesi A-126, Bölüm 11: Devlet Uçaklarında Seyahatin Onaylanması (22 Mayıs 1992)
  8. ^ OMB Genelgesi A-126, Bölüm 12: Devlet Uçaklarının Kullanımının Belgelenmesi (22 Mayıs 1992)
  9. ^ a b OMB Genelgesi A-126, Bölüm 13: Sorumluluklar (22 Mayıs 1992)
  10. ^ OMB Genelgesi A-126, Bölüm 14: Uçak Maliyetlerinin Muhasebeleştirilmesi (22 Mayıs 1992)
  11. ^ a b c Tapper, Jake (8 Şubat 2007). "Pelosi, Devlet Tarafından Sağlanan Uçaklar İçin Yükseltme İstiyor". Go.com. ABC Haberleri. Alındı 2 Mart, 2007.
  12. ^ a b Grassley, Charles E. (28 Eylül 2017). "Fiyat Kabini Seyahati" (PDF). Başkan Donald J. Trump'a mektup. Senatör Charles E. Grassley Ofisi. Alındı 29 Eylül 2017.
  13. ^ Treene, Alayna (29 Eylül 2017). "Trump yetkilileri lüks yolculuğa çıkarken yakalandı". Aksiyolar. Alındı 10 Ekim 2017.
  14. ^ Rein, Lisa; Hamburger, Tom (10 Ekim 2017). "Azar mektubunda, etik şefi kurum başkanlarına kendilerine 'Bunu yapmalı mıyım?' 'Yapabilir miyim?'". Washington post. Alındı 11 Ekim 2017.
  15. ^ Pradhan, Rachana; Elmas, Dan. "Fiyat, askeri jetleri 500 bin dolardan fazla bir fiyata Avrupa'ya, Asya'ya götürdü". POLİTİKA. Alındı 2017-09-29.
  16. ^ Pradhan, Rachana; Diamond, Dan (21 Eylül 2017). "Özel uçakla en az 24 kez seyahat edilen fiyat". Politico. Alındı 25 Eylül 2017.
  17. ^ Diamond, Dan; Pradhan, Rachana (19 Eylül 2017). "Price'ın özel jet seyahati emsalsiz". Politico. Alındı 25 Eylül 2017.
  18. ^ "Gowdy, Cummings federal ajans seyahatini araştırıyor" (Basın bülteni). Meclis Gözetim Komitesi. 27 Eylül 2017. Alındı 29 Eylül 2017.
  19. ^ "Başkanın İcra Dairesine seçilmemiş yetkililerin seyahati" (PDF). General John F. Kelly'ye mektup. Temsilciler Meclisi, Gözetim ve Hükümet Reformu Komitesi. 26 Eylül 2017. Alındı 29 Eylül 2017.CS1 Maint: diğerleri (bağlantı)
  20. ^ Pradhan, Rachana (28 Eylül 2017). "Fiyat, özel jet seyahati için vergi ödeyenlere geri ödeme yapacağını söylüyor". Politico. Alındı 29 Eylül 2017.
  21. ^ Tatum, Sophie; Marsh, Rene (29 Eylül 2017). "Normal süreçle onaylanan uçuşlar için fiyat yeminleri geri ödemesi'". CNN. Alındı 10 Ekim 2017.
  22. ^ Liptak, Kevin; Green, Miranda (29 Eylül 2017). "Özel uçak skandalından sonra HHS sekreteri olarak fiyatlandırma". CNN. Alındı 10 Ekim 2017.
  23. ^ Harwell, Drew (31 Ağustos 2017). "Hazine müfettişi generali, Mnuchin'in Fort Knox'a uçuşunu gözden geçirecek". Washington post. Alındı 25 Eylül 2017.
  24. ^ Bennett, Kate (5 Eylül 2017). "Louise Linton: 'Balo elbisesiyle özür dilemenin ironisini görüyorum'". CNN. Alındı 25 Eylül 2017.
  25. ^ a b Horowitz, Julia (5 Ekim 2017). "Steven Mnuchin'in 811.800 dolara hükümet uçaklarıyla yaptığı 7 yolculuk". CNN Money. Alındı 5 Ekim 2017.
  26. ^ Fishel, Justin; McLaughlin, Elizabeth (22 Eylül 2017). "Mnuchin'in seyahati: Müfettişler şimdi bir başka maliyetli hükümet uçuşunu araştırıyor". ABC Haberleri. Alındı 25 Eylül 2017.
  27. ^ a b c Delmar, Rich (4 Ekim 2017). "Memorandum: Bakan Mnuchin tarafından Hükümet Uçağının Yeniden Kullanımı Soruşturması". Müfettiş General Thornton'a mektup. Hazine Bakanlığı. Arşivlendi 6 Ekim 2017'deki orjinalinden. Alındı 5 Ekim 2017.
  28. ^ Rappeport, Alan (5 Ekim 2017). "800.000 Dolara Yedi Uçuş: Mnuchin'in Askeri Jetlerle Seyahati". New York Times. Alındı 5 Ekim 2017.

Dış bağlantılar