Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgesi - Poverty Reduction Strategy Paper

Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri (PRSP'ler) tarafından istenen belgelerdir Uluslararası Para Fonu (IMF) ve Dünya Bankası bir ülke için dikkate alınmadan önce borç erteleme içinde Ağır Borçlu Yoksul Ülkeler (HIPC) girişimi.[1][2] Düşük gelirli ülkelerin çoğu büyük bağışçı ve borç verenden yardım alabilmesi için PRSP'ler de gereklidir.[2] IMF, PRSP'nin beş temel ilkeye göre formüle edilmesi gerektiğini belirtir.[1] PRSP ülke odaklı, sonuç odaklı, kapsamlı, ortaklık odaklı ve uzun vadeli bir perspektife dayalı olmalıdır.[1] PRS süreci, ülkeleri daha yoksulluk odaklı bir hükümet geliştirmeye ve planı halkla yakın istişare içinde geliştirerek kendi stratejilerine sahip olmaya teşvik eder.[3][4] Kapsamlı bir yoksulluk analizi ve geniş kapsamlı katılım, PRSP formülasyon sürecinin hayati parçalarıdır.[5][6] Devletin yerleşik stratejiyi gerçekleştirme kapasitesi gibi PRS'nin etkililiğine yönelik birçok zorluk vardır. PRSP'ye yönelik eleştiriler arasında yardım koşulluluğu, bağışçı etkisi ve katılımcı yönün yetersiz bir şekilde yerine getirilmesi yer almaktadır.[2]

Amaç

Dünya Bankası ve IMF, birkaç ikili donörün yaptığı gibi, ülkelerin HIPC girişimi ve diğer parasal yardımlar aracılığıyla borçların hafifletilmesi için bir koşul olarak bir Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgesi hazırlamalarını şart koşmaktadır.[2] PRSP'lerin, alıcı ülkelerin aşağıdaki şartları karşılamasına yardımcı olması amaçlanmıştır. Milenyum Gelişim Hedefleri (MDG'ler).[1] Üç yıl veya daha uzun bir süre boyunca belirli ekonomik, sosyal ve yapısal politikaların uygulanması yoluyla bir ülkenin büyümeyi teşvik etme ve yoksulluğu azaltma planını detaylandırırlar.[7][1] PRSP'ler, Dünya Bankası ve IMF gibi kredi veren kuruluşlara, yardım alan ülkelerin, PRSP'lerde detaylandırılan ve kredi verenler tarafından onaylanan kalkınma sonuçlarını takip etmek için yardımdan yararlanacağına dair güvence sağlar.

Hedefler

IMF, PRSP'lerin detaylandırıldığı süreç için beş temel ilkeyi ana hatlarıyla belirlemiştir.[1] İlk olarak, olmalı ülke odaklıBu, stratejinin ülke tarafından sahiplenilmesinin sivil toplumun geniş tabanlı katılımıyla sonuçlanması gerektiği anlamına gelir.[1] Ayrıca olmalı Sonuç odaklı yoksullara fayda sağlayacak sonuçlara odaklanarak, kapsamlı yoksulluğun çok boyutlu doğasını keşfetme ve anlamada, ortaklık odaklı hükümet, yerel paydaşlar ve dış bağışçılar gibi geliştirme ortaklarını dahil ederek.[1] Son olarak, PRSP'nin geliştirilmesi bir uzun vadeli perspektif yoksulluğu azaltmaya yönelik.[1] Bu temel ilkeler, PRS sürecinin hedeflerinin merkezinde yer alır.

Yoksulluk odaklı hükümet

Temel amaçlardan biri, daha yoksulluk odaklı bir hükümet oluşturmaktır. Daha önceleri, yoksulluğun azaltılması, hükümetler içinde büyük ölçüde marjinalleştirilmiş bir endişeydi. gelişmekte olan ülkeler.[3] PRSP süreci boyunca, yoksulluk konusu öncelikli olarak yükseldi ve özellikle yoksulluğa karşı her zamankinden daha kapsamlı planlar oluşturdu.[3] Sağlık, eğitim ve ulaşım sektörlerindeki “yoksul yanlısı” harcamalarda da artış olmuştur.[3] Bağışçılardan sonuç gösterme talepleri nedeniyle, katılımcı yoksulluk değerlendirmeleri ve hane halkı anketleri yoluyla yoksulluk izlemesinde artış olmuştur.[3]

Sivil toplumun katılımı

PRS'nin önemli bir işlevi, nüfusun daha fazla katılımını teşvik etmektir. Sivil toplumun katılımının amacı, politika oluşturma, program uygulama, kaynak tahsisi ve öncelik belirlemede paydaşların etkisini artırmaktır.[4] Buradaki niyet, bir dereceye kadar ulusal fikir birliğine varmak, böylece paydaşların çıkarlarını daha iyi temsil eden bir yoksulluğu azaltma stratejisi yaratmaktır.[4] Bunun arkasındaki fikir, PRS'nin daha sonra nüfusa ait olacağı ve ülkenin ihtiyaçlarına ve kapasitelerine uygun olduğu için sürdürülebilir olacağıdır.[4]

Mülkiyet

PRSP'nin hükümet ve nüfus tarafından sahiplenmesi, PRS'nin çok önemli bir hedefidir.[8] Borç veren kuruluşların ortak bir yaklaşımı olan dışarıdan politika koşullarının donör dayatmasının etkisizliğini ele alır.[2] PRS sürecinin sahiplenmeyi teşvik etmesinin bir yolu, hükümetlerin halkla yakın istişare içinde kendi PRSP'lerini oluşturmalarını sağlamaktır.[8] Bu onların, kendilerinin ve nüfuslarının ilçelerindeki koşulları iyileştirmek için gerekli gördükleri stratejileri sahiplenmelerine ve dolayısıyla bunlara bağlı kalmalarına olanak tanır.[8] Ek olarak, umut, birlikte bir PRSP geliştirildiğinde, bir ülkenin karşılaştığı yoksulluk sorunlarına ilişkin daha kapsamlı bir anlayış kazanmasıdır. PRSP süreci, aynı zamanda, PRSP'de oluşturdukları stratejilere uygun olarak yardım parasını kendilerinin tahsis etmelerine izin vererek hükümet liderliğini kendi stratejilerini uygulamada teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Hükümet liderliğine vurgu, bağışçılar müşteri ülkelerde kendi strateji uygulama kurumlarını kurduklarında, devlet kurumlarını atladıklarında ve dolayısıyla devlet kapasitesinin gelişimini baltaladığında ve yardım kuruluşlarına bağımlılık yarattıklarında ortaya çıkan sorunlardan kaynaklanmaktadır.[2]

Formülasyon süreci

Yoksulluk analizi

PRSP süreci, hem nicel hem de nitel verileri dikkate alarak ülke içindeki yoksulluğun analiziyle başlar.[6] Bu analiz, öncelikli konuları gösterdiği için yoksulluğu azaltma stratejisinin temelini oluşturur.[6] Bu aşamada hükümetin sivil katılımı başlatması önemlidir, ancak bunun yapılma derecesi ülkeye göre değişir.[6]

Katılımcı süreç

PRSP'nin en önemli faktörlerinden biri, yaratıldığı katılımcı süreçtir. PRS'nin ülke sahipliğini artırmak ve hesap verebilirliği teşvik etmek hayati önem taşımaktadır. Dünya Bankası aşağıdaki katılımcı seviyelerin ana hatlarını çizmektedir:

  • Bakanlıklar, parlamento ve yerel hükümetler dahil olmak üzere hükümet katılımı
  • Paydaş katılımı ve katılımı. Bu, sivil toplum gruplarını, kadın gruplarını, etnik azınlıkları, politika araştırma enstitülerini ve akademisyenleri, özel sektörü, sendikaları ve ülkenin farklı bölgelerinden temsilcileri içerebilir.
  • İki taraflı ve çok taraflı dış kalkınma ortaklarının katılımı
  • Yoksulların veya temsilcilerinin katılımı ve danışmanlığı[5]

Katılım başta olmak üzere sivil toplum kuruluşları tarafından kolaylaştırılmıştır. STK'lar. Bununla birlikte, kitlelerle istişare için net bir çerçeve veya katılımın net bir tanımı olmadığından, birçok hükümet bunu hangi şekilde karar verirlerse versinler yürütebilir ve organize edebilir.[9] Bu genellikle hükümetlerin seçici katılımı koordine etmesine ve hükümet hedefleri üzerindeki halkın etkisini azaltmayı amaçlayan bu tür diğer taktikleri kullanmasına neden olur. Hükümetler, özellikle bağışçıları yatıştırmaya çalışırken, yoksulların fikirlerini PRSP'lerine ne kadar dahil etmeleri gerektiği konusunda da kararsızdılar.[9] Ayrıca, PRSP'de katılımcı boyutun yerine getirilip getirilmediğine karar verecek net bir kriter yoktur.[9] Bu, PRSP'nin gerçek sivil toplum katılımı olmamasına bakılmaksızın IMF ve Dünya Bankası tarafından onaylanabileceği anlamına gelir.[9]

İçerik

Dünya Bankası'nın PRS Kaynak Kitabına göre, bir PRSP bir yoksulluk analizi, kalkınma amaçlarına, hedeflerine ve göstergelerine ulaşmak için gereken programların bir önceliklendirmesini, hedeflere yönelik ilerlemeyi takip etmek ve programların uygulanmasının etkililiğini değerlendirmek için bir plan içermelidir. stratejinin hazırlanmasındaki katılımcı sürecin tanımı.[5]

Eleştiri ve zorluklar

Onaylanmış bir PRSP ile bile, bazı ülkeler amaçlanan politikaları takip etmekte zorluk çekerler ve bu nedenle PRS sonuçlarına ulaşamazlar. Bunun büyük bir faktörü, PRS'ye gitmesi amaçlanan bütçe fonlarının yanlış tahsis edilmesidir.

PRSP süreci, ülke sahipliğini artırarak dışarıdan politika koşullarının dayatılmasını geri almak için yaratıldığı varsayılan yardım koşulluluğunu artırmak için incelenmiştir.[2] Bazıları bunun bir "içerik koşulluluğu" değil, bir "süreç koşulluluk" olduğunu savundu. Bu farklılaşma önemlidir, çünkü bağışçıların yalnızca ülkenin PRSP yapıp yapmadığını ve katılımcı bir şekilde yapılıp yapılmadığını izlediği anlamına gelir. Ancak bu yine de bir sorun teşkil edebilir. Geçmişte bağışçılar, müşteri ülkenin politikalarında içeriği etkili bir şekilde empoze edemedikleri için, bağışçıların bir PRSP oluştururken süreç standartlarını empoze etmesi olası görünmüyor.[2] Bağışçının iç siyaseti etkileme girişimlerinin geçmişte başarılı olmadığı zaten gösterilmiştir.[2] Ayrıca, uluslararası finans kuruluşları sadece süreci değil, aslında PRSP içeriğini değerlendirin.[8]

Sivil katılımın ne anlama geldiğine dair net bir tanım, IMF veya Dünya Bankası tarafından yapılmadı.[9] Bu, PRSP'nin temel gerekliliklerinden biri olan sivil katılımla formüle edilmesi gerektiği değerlendirilirken bir sorun yaratır. Aslında, yoksulluğu azaltmak için belirli stratejiler geliştirmek için hükümetle birlikte çalışan nüfusu içeren katılım, gelişmekte olan hiçbir ülkede mevcut değil. Bu, DB ve IMF'nin bu koşulun yerine getirilip getirilmediğine bakılmaksızın PRSP'leri onayladığını gösteriyor gibi görünüyor.[9]

Ayrıca bakınız

Referanslar

  1. ^ a b c d e f g h ben "Tematik Bilgi Notu - Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri". IMF.
  2. ^ a b c d e f g h ben Dijkstra, Geske (2011). "PRSP Yaklaşımı ve İyileştirilmiş Yardım Etkinliği Yanılsaması: Bolivya, Honduras ve Nikaragua'dan Dersler". Geliştirme Politikası İncelemesi. 1. 29: 111–133.
  3. ^ a b c d e Driscoll, Ruth; Alison Evans (2005). "İkinci Nesil Yoksulluğu Azaltma Stratejileri: Yeni Fırsatlar ve Ortaya Çıkan Sorunlar". Geliştirme Politikası İncelemesi. 23 (1): 5–25. doi:10.1111 / j.1467-7679.2005.00274.x.
  4. ^ a b c d Lazarus Joel (2008). "Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgelerine Katılım: Geçmişi gözden geçirmek, bugünü değerlendirmek ve geleceği tahmin etmek". Üçüncü Dünya Üç Aylık Bülteni. 29 (6): 1205–1221. doi:10.1080/01436590802201188.
  5. ^ a b c Klugman, Jeni. "PRSP Kaynak Kitabı: Genel Bakış" (PDF). Dünya Bankası.
  6. ^ a b c d "PRSP'yi Kapsayıcı Hale Getirme". CBM. Eksik veya boş | url = (Yardım)
  7. ^ Craig, David; Doug Porter (2003). "Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri: Yeni Bir Yakınsama". Dünya Gelişimi. 31 (1): 53–69. doi:10.1016 / s0305-750x (02) 00147-x.
  8. ^ a b c d Seshamani, Venkatesh (Mart 2005). "Eski bir şişede aynı eski şarap mı? PRSP'nin içeriği, süreci ve bağışçı şartlılıkları" (PDF). Alıntı dergisi gerektirir | günlük = (Yardım)
  9. ^ a b c d e f Kamruzzaman, Palash (Şubat 2009). "Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri ve katılım retoriği". Uygulamada Geliştirme. 19 (1).

daha fazla okuma

  • Jeremy Gould (ed), Yeni Koşulsallık: Yoksulluğu Azaltma Stratejilerinin Siyaseti, Zed Kitapları 2005
  • Caillods, F. Hallak, J. 2004. Eğitim ve PRSP'ler: deneyimlerin gözden geçirilmesi. Paris: IIEP / UNESCO. [1]

Dış bağlantılar