Amerika Birleşik Devletleri Kongresi Prosedürleri - Procedures of the United States Congress

Nasıl ABD federal mevzuatı yapılmış[1]

Amerika Birleşik Devletleri Kongresi Prosedürleri yasama işi yapmanın yerleşik yollarıdır. Kongre, her yıl bir oturum olmak üzere iki yıllık dönemlere sahiptir. Mevzuat için fikirleri yasalara nasıl dönüştürdüğüne kılavuzluk eden, genellikle karmaşık olan kurallar ve prosedürler vardır.

Oturumlar

Beyaz ABD Capitol binası ile rotunda.
Washington'daki Birleşik Devletler Kongre Binası'nın güneybatı köşesi. Anayasa Kongre'nin başka bir yerde toplanmasını yasaklar.

Kongre dönemi ikiye ayrılır "seanslar ", her yıl için bir tane; Kongre ara sıra ekstra (veya özel) bir oturuma da çağrılır (Anayasa, Kongre'nin yılda en az bir kez toplanmasını gerektirir). 3 Ocak'ta yeni bir oturum başlar (veya eğer Kongre ise başka bir tarihte). bu nedenle) her yıl seçer. Yirminci Değişiklik Kongre Aralık ayının ilk Pazartesi gününden Nisan veya Mayıs ayına kadar dönemlerinin ilk oturumunda toplandı ("uzun oturum"); ve ikinci "kısa oturumda" Aralık'tan 4 Mart'a kadar. (Daha sonra yeni Kongre açılış için birkaç gün toplanacak, yeni üyelere yemin edecek ve örgütlenecekti.)

Anayasa, ya evin Kongre Binası dışındaki herhangi bir yerde buluşmasını ya da diğer evin izni olmaksızın üç günden fazla ertelemesini yasaklıyor. Hüküm, bir evin yasama işini sadece toplanmayı reddederek engellemesini önlemeyi amaçlıyordu. Uzun tatillerde izin almaktan kaçınmak için, Meclis veya Senato bazen proforma bazen sadece birkaç dakika süren toplantılar, her üç günde bir. Kongre'nin nihai ertelenmesi veya ertelenmesi için her iki organın da onayı gereklidir. süresiz, her kongre oturumunun sonunda. İki meclis bir tarih üzerinde anlaşamazsa, Anayasa, Cumhurbaşkanının anlaşmazlığı çözmesine izin verir.

Ortak oturumlar

Siyasi meclis.
Devlet Başkanı Franklin Delano Roosevelt 1941'de Kongre'ye yıllık Birliğin Durumu konuşmasını sunar. Yıllık konuşma, Başkan tarafından yeniden kurulan bir gelenek. Woodrow Wilson.

Birleşik Devletler Kongresinin Ortak Oturumları, hem Meclis hem de Senato'dan eşzamanlı bir karar alınmasını gerektiren özel durumlarda yapılır. Bu seanslar aşağıdakilerin sayılmasını içerir seçim oyları Başkanlık seçimini ve Başkanın Birliğin Devlet adresini takiben. Hem Meclis hem de Senato'nun diğer toplantıları, oybirliği ile ara verme ve toplanma için rıza anlaşmalarından sonra yapılan Ortak Kongre Toplantıları olarak adlandırılır. Cumhurbaşkanlığı Kongre Toplantıları Açılışlar Aynı zamanda hem Meclis hem de Senato oturumdaysa Ortak Oturumlar da olabilir, aksi takdirde bunlar resmi ortak toplantılardır.

Başkan, her oturumun ilk iki ayı boyunca, geleneksel olarak Sendika adresi, ülkenin durumunu değerlendirdiği ve kendisini özetlediği bir konuşma yasama Kongre oturumu için öneriler. Konuşma, Tahttan Konuşma tarafından verilen İngiliz hükümdarı ve Amerika Birleşik Devletleri Anayasası tarafından zorunlu kılınmıştır - ancak her yıl veya alışılmış bir şekilde teslim edilmesi zorunlu değildir. Thomas Jefferson çok monarşik olduğu gerekçesiyle konuşmayı Kongre'nin her iki meclisi önünde bizzat sunma şeklindeki orijinal uygulamayı bıraktı. Bunun yerine, Jefferson ve halefleri her yıl Kongre'ye yazılı bir mesaj gönderdiler. 1913'te Başkan Woodrow Wilson konuşmayı yapmak için kişisel olarak katılma uygulamasını yeniden kurdu; O zamandan beri çok az Başkan bu adetten sapmıştır.

Ortak Oturumlar ve Ortak Toplantılara geleneksel olarak başkanlık eder. Evin konuşmacısı Anayasa'nın Senato Başkanının (Amerika Birleşik Devletleri Başkan Yardımcısı) başkanlık etmesini gerektirdiği Başkanlık seçim oylarının sayıldığı ortak oturum hariç.

Faturalar ve kararlar

Üyeler, lobiciler, eyalet yasama organları, seçmenler, yasama danışmanı, başkan veya kabine yetkilisi veya yürütme ajansı gibi bir yürütme ajansı dahil olmak üzere birçok alandan yasama fikirleri gelebilir ve olağan bir sonraki adım, teklifin bir inceleme komitesi.[2] Bir teklif genellikle dört ana formdan birine sahiptir: yasa tasarısı, ortak çözüm, eşzamanlı çözüm ve basit çözüm.[3]

  • Faturalar yapım aşamasındaki kanunlardır. Ev kaynaklı bir fatura "H.R." harfleriyle başlar. "Temsilciler Meclisi" için, ardından ilerledikçe tutulan bir sayı.[3] Her iki Meclis de kabul ettikten sonra başkana sunulur.[3]
  • Ortak kararlar Her ikisi de benzer şekilde ele alındığı için bir yasa tasarısı ile ortak bir karar arasında çok az pratik fark vardır; Meclis kaynaklı ortak bir karar, örneğin, "H.J.Res" başlar. ardından numarası.[3]
  • Eşzamanlı Çözünürlükler yalnızca Meclis ve Senato'yu etkiler ve bu nedenle daha sonra onay için başkana sunulmaz. Evde ise "H.Con.Res" ile başlıyor.[3]
  • Basit çözünürlükler sadece Meclis veya sadece Senato ile ilgilenin ve "H.Res" ile başlayın.[3]

Herhangi bir Kongre üyesi, Meclis oturumdayken herhangi bir zamanda, bir yasa tasarısını hazne Katip masasında.[3] Bir sponsorun imzası gereklidir ve birçok ortak sponsor olabilir. Katip tarafından ona bir numara atandı. Sonra bir komiteye yönlendirilir.[3] Komiteler bu aşamada her bir yasa tasarısını yoğun bir şekilde inceler.[3]

En önemli yönetici iletişimi, genellikle başkanın uzun bir bütçe teklifi içeren yıllık mesajıdır.[2] Tüzük hazırlamak, "büyük beceri, bilgi ve deneyim" gerektiren bir sanattır.[2] Kongre komiteleri bazen bir yıl veya daha uzun süreleri kapsayan çalışmalar ve duruşmalardan sonra yasa tasarısı hazırlar.[2]Kongreye bir öneri, fatura, bir ortak karar, bir eşzamanlı çözünürlük veya a basit çözünürlük. Çoğu yasa teklifi yasa tasarısı olarak sunulurken bazıları ortak kararlar olarak sunulur. İkisi arasında çok az pratik fark vardır, ancak ortak kararlar önsözler içerebilir ancak faturalar olmayabilir. Ortak kararlar, bir anayasa değişikliği önermek veya savaş ilan etmek için kullanılan normal yöntemdir. Öte yandan, eşzamanlı kararlar (her iki evden de geçer) ve basit kararlar (yalnızca bir evden geçer), yasa. Bunun yerine, Kongre'nin görüşünü ifade etmeye veya prosedür. Çoğu durumda, lobiciler yazmak mevzuat ve tanıtım için bir üyeye gönderin. Kongre lobicilerinin yasal olarak bir merkezde kayıtlı olması gerekmektedir. veri tabanı.

Faturalar nasıl kanun haline gelir?

Faturalar her iki evin herhangi bir üyesi tarafından sunulabilir. Bununla birlikte, Anayasa şunu öngörmektedir: "Gelir artırmaya yönelik tüm faturalar Temsilciler Meclisi'nden kaynaklanacaktır." Sonuç olarak, Senato, yasa dışı yasaları yürürlüğe koyma yetkisine vergiler. Ayrıca, Temsilciler Meclisi, Senatonun menşe yetkisinin olmadığını kabul eder. ödenek senetleri veya yetkilendiren faturalar harcama nın-nin federal para kaynağı. Tarihsel olarak Senato, Meclis tarafından savunulan yoruma itiraz etti. Bununla birlikte, Senato bir ödenek tasarısı oluşturduğunda, Meclis basitçe bunu dikkate almayı reddeder ve böylece anlaşmazlığı pratikte çözer. Bununla birlikte, Senato kurulamazken gelir ve ödenek senetleri, bunları değiştirme veya reddetme yetkisini elinde tutar. 1974'teki bir kongre yasası, uygun yıllık harcama seviyelerini belirlemeye yönelik prosedürler oluşturdu.[4]

Devlet Hesap Verebilirlik Ofisi Kongre için önemli bir bilgi toplama kuruluşudur.

Her fatura, her evde birkaç aşamadan geçer. İlk aşama, genellikle ilgili departmanlardan girdi arayan ve aynı zamanda danışanlardan geri bildirim isteyen bir komitenin değerlendirmesini içerir. Devlet Hesap Verebilirlik Ofisi.[5] Çoğu mevzuat, daimi komiteler, her biri Tarım veya Tahsisatlar gibi belirli bir konuda yargı yetkisine sahiptir. Meclisin yirmi daimi komitesi vardır; Senato'da on altı vardır. Daimi komiteler her ay en az bir kez toplanır.[6] İşlem yapmak için yapılan hemen hemen tüm daimi komite toplantıları, komite toplantıyı kapatmak için kamuoyuna oy vermedikçe halka açık olmalıdır.[6] Açık komite toplantıları medya tarafından ele alınabilir.[6] Bazı durumlarda faturalar şu adrese gönderilebilir: komiteleri seçin daimi komitelerden daha dar yargı yetkilerine sahip olma eğilimindedir. Bir yasa tasarısı önemliyse, komite, komite başkanı tarafından duyurulan halka açık oturumlar için bir tarih belirleyebilir.[7] Her daimi ve seçilmiş komite, bir sandalye (kim ait çoğunluk partisi ) ve a sıralama üyesi (kim ait azınlık partisi ). Tanıklar ve uzmanlar, bir yasa tasarısı lehinde veya aleyhinde davalarını sunabilirler.[3] Bazen bu toplantıların tutanakları halka açıklanır.[3] Daha sonra fatura, a denilen yere gidebilir artış Komite üyelerinin tasarının esaslarını tartıştığı ve değişiklik veya revizyon önerebileceği oturum.[3] Komitelerin yapmasına izin verilir duruşmalar ve faturaları değerlendirirken kanıt toplayın. Ayrıca tasarıyı değiştirebilirler, ancak tam meclis komite değişikliklerini kabul etme veya reddetme yetkisine sahiptir. Komite, bir tedbiri değerlendirip tartıştıktan sonra, tedbiri tüm meclise rapor etmek isteyip istemediğini oylar. Bir faturayı bildirmemek veya masaya yatırmak reddedildiği anlamına gelir. Bir yasa tasarısında yapılan değişiklikler kapsamlıysa, o zaman bazen tüm değişikliklerin yerleşik olarak bulunduğu yeni bir yasa tasarısı yazılır; temiz fatura yeni bir numara ile.[3]

Her iki ev de komitenin baypas edilebileceği veya reddedilebileceği prosedürler sağlar, ancak bunlar nadiren kullanılır. Komite tarafından bildirilirse, fatura, onu dikkate alan dolu evin katına ulaşır. Bu basit veya karmaşık olabilir.[3] Bir faturanın değerlendirilmesi, bir kural bu, tartışmanın ayrıntılarını - zaman sınırlarını, daha fazla değişiklik olasılığını ve benzerlerini - ortaya koyan basit bir çözümdür.[3] Her iki tarafın eşit zamanı vardır ve üyeler konuşmak isteyen diğer üyelere teslim olabilir.[3] Bazen rakipler arar yeniden düzenlemek bir kısmını değiştirmek anlamına gelen bir fatura.[3] Genel olarak, tartışma bir yeter sayı, istisnalar olmasına rağmen, tartışma başlamadan önce genellikle toplam temsilci sayısının yarısı.[8]

Meclis tasarıyı tartışabilir ve değiştirebilir; Temsilciler Meclisi ve Senato tarafından kullanılan kesin prosedürler farklıdır. Tasarı üzerinde son bir oylama yapılır.

Bir yasa tasarısı bir ev tarafından onaylandıktan sonra, diğerine gönderilir, bu da onu kabul edebilir, reddedebilir veya değiştirebilir. Tasarının yasalaşması için, her iki ev de tasarının aynı versiyonlarını kabul etmelidir.[3] İkinci ev faturayı değiştirirse, iki versiyon arasındaki farklar bir konferans komitesi, bir özel hem senatörleri hem de temsilcileri içeren komite.[3] Kongre'nin gelir kısıtlamaları dahilinde çalışmak için kullandığı mekanizmalardan biri, mutabakat süreci yeni bütçeleri mevcut bütçelerin sınırları içinde tutmanın çok adımlı bir yoludur.[4] Buna ek olarak, her iki Meclis de gayri resmi olarak bilinen bir bütçe uygulama mekanizması kullanmaktadır: kullandıkça öde veya Paygo üyelerin bütçe açıklarını artıran eylemleri düşünmelerini engelleyen bir durumdur.[4]

Çoğu durumda, konferans komiteleri, hem Meclis hem de Senato versiyonlarından önemli ölçüde farklı olarak, faturalarda önemli değişiklikler yaptı ve talep edilmeyen harcamalar ekledi. Devlet Başkanı Ronald Reagan Bir keresinde, "Bir portakal ve bir elma konferans konsültasyonlarına giderse, bir armut çıkabilir."[9] Her iki ev de konferans komitesi tarafından bildirilen versiyonu kabul ederse, yasa tasarısı geçer; aksi takdirde başarısız olur.

Arka planda resimli sandalye masa.
Philadelphia'daki Kongre Salonundaki bu ikinci kattaki komite odasında bir portre Marie Antoinette tarafından hediye olarak sunulan Fransız hükümdarı Amerikan Devrimi'nin ardından.

Işık ve zil kullanan sistemler ve elektronik oylama da dahil olmak üzere üyelerin faturalara oy vermeleri için çeşitli yollar vardır.[10] Yetersayı oyları da dahil olmak üzere oyların çoğu elektronik olarak yapılır ve üyelerin "evet" veya "hayır" veya "mevcut" oyu vermelerine izin verir.[10] Oylama sürecinde parlıyorlar.[10] Üyeler oylama ekler kimlik kartı ve isterlerse son beş dakika içinde oylarını değiştirebilirler; ek olarak, bazı durumlarda kağıt oy pusulaları da kullanılır (evet yeşil renkle gösterilir, hayır kırmızı ile.)[10] Başkan, sesli bir oylama yapmak için "Her ne kadar lehte olsa da, evet deyin, karşı çıkanlarsa hayır deyin" diye soruyor.[10] Kurallar, oylamanın canlı medyada yer almasına izin verir, ancak bu yayınların siyasi amaçlarla veya siyasi reklamlar için kullanılmasını yasaklar.[10] Meclis kuralları, belirli bir federal gelir vergisi oranı artışını içeren bir kararı onaylamak için beşte üçlük bir oy gerektirir.[10] Bir üye başka bir üye için oy kullanamaz.[10] Vatandaşların çevrimiçi bir veri tabanına başvurarak kongre üyelerinin nasıl oy kullandığını öğrenmeleri mümkündür.[11]

Her iki evden geçtikten sonra, bir fatura olarak kabul edilir. kayıtlı ve gönderildi Devlet Başkanı Onay için.[3] Başkan tasarıyı imzalayabilir ve yasallaştırabilir. Başkan ayrıca şunları da seçebilir: veto tasarı, itirazlarıyla birlikte Kongre'ye iade edildi. Böyle bir durumda, yasa tasarısı ancak Kongre'nin her meclisi vetoyu üçte iki çoğunlukla vetoyu geçersiz kılma kararı alırsa yasalaşar. Son olarak, cumhurbaşkanı tasarıyı imzalamak veya veto etmek için herhangi bir işlem yapmamayı seçebilir. Böyle bir durumda Anayasa, tasarının, Kongre'nin bu süre içinde ertelenmemesi halinde, Pazar günleri hariç on gün sonra kendiliğinden yasalaştığını belirtir. Bu nedenle, cumhurbaşkanı bir kongre oturumunun sonunda kabul edilen yasayı sadece görmezden gelerek veto edebilir; manevra olarak bilinir cep veto ve ertelenen Kongre tarafından geçersiz kılınamaz.

Her Kongre Yasası veya ortak karar bir yürürlüğe giren formül veya kanunla öngörülen formülü çözme. Bunlar:

  • Kongre Yasası: "Amerika Birleşik Devletleri Senatosu ve Temsilciler Meclisi tarafından onaylansın, Kongre'de toplandı."
  • Ortak karar: "Amerika Birleşik Devletleri Senato ve Temsilciler Meclisi tarafından çözüldü Kongre'de toplandı."

Yetersayı ve oy

Anayasa, üyelerin çoğunluğunun bir yeter sayı her evde iş yapmak. Her evin kuralları, bir yeter sayı çağrısı aksini göstermedikçe, bir yeter sayının mevcut olduğunun varsayılmasını sağlar. Temsilciler ve senatörler, yeterli çoğunluk çağrılarını talep ederek, nadiren yeter sayının varlığını zorlar; bu nedenle çoğu durumda, çoğunluk olmasa bile tartışmalar devam eder.

Her iki ev de çoğu meseleye karar vermek için sesli oylama kullanır; üyeler "evet" veya "hayır" diye bağırır ve başkan sonucu açıklar. Bununla birlikte Anayasa, mevcut üyelerin beşte birinin talebi üzerine kayıtlı bir oylama gerektirmektedir. Sesli oylamanın sonucu net değilse veya konu tartışmalıysa, genellikle kaydedilmiş bir oylama ortaya çıkar. Senato yoklama oylarını kullanır; bir katip tüm senatörlerin adlarını söyler, her senatör adı açıklandığında "evet" veya "hayır" der. 435 temsilcinin tamamının yoklaması oldukça zaman aldığı için, Meclis en resmi meseleler için yoklama oylarını ayırır; normalde üyeler elektronik cihazla oy kullanır. Beraberlik durumunda söz konusu hareket başarısız olur. Senato'da, Başkan Yardımcısı (varsa) eşitliği bozma oyu verebilir.

Referanslar

  1. ^ Mike Wirth ve Dr. Suzanne Cooper-Guasco'nun Sunlight Foundation "Design for America Competition" 2010 için hazırladıkları "Kanunlarımız Nasıl Yapılır" infografiği, kaynaklar: "Yasalarımız Nasıl Yapılır" John V. Sullivan (Rev. 6.24.07 thomas.loc.gov) ve Lobici nedir? - wiseGEEK ve Senato'da Uzlaşma - Brookings Enstitüsü Arşivlendi 2012-01-18 de Wayback Makinesi.
  2. ^ a b c d John V. Sullivan (24 Temmuz 2007). "Yasalarımız Nasıl Yapılır". Kongre Kütüphanesi. Alındı 2010-09-11. Mevzuat için fikir kaynakları sınırsızdır ve önerilen yasa taslakları birçok farklı çevreden kaynaklanmaktadır.
  3. ^ a b c d e f g h ben j k l m n Ö p q r s t 111. Kongre, 2. oturum (2010). "Hepsini Bir Araya Getirmek: Yasama Süreci Hakkında Bilgi Edinin". Amerika Birleşik Devletleri Temsilciler Meclisi. Arşivlenen orijinal 2011-04-20 tarihinde. Alındı 2010-09-11. Kongrenin temel işlevi kanun yapmaktır.
  4. ^ a b c John V. Sullivan (24 Temmuz 2007). "Yasalarımız Nasıl Yapılır". Kongre Kütüphanesi. Alındı 2010-09-11. Değiştirildiği şekliyle 1974 Kongre Bütçesi ve Su Tutulması Kontrol Yasası, Kongre'ye her yıl için uygun harcama ve gelir düzeylerini belirleme prosedürü sağlar. Söz konusu Kanunda belirtilen kongre bütçe süreci, gelir kaynakları ve seviyeleri ile harcama hedefleri ve seviyeleri hakkındaki kararları koordine etmek için tasarlanmıştır.
  5. ^ John V. Sullivan (24 Temmuz 2007). "Yasalarımız Nasıl Yapılır". Kongre Kütüphanesi. Alındı 2010-09-11. Bir komite tarafından gerçekleştirilen ilk işlemlerden biri, bir yasa tasarısı hakkında ilgili departmanların ve kurumların görüşlerini almaktır. Tasarı, sıklıkla, yasa tasarısının yasalaştırılmasının gerekliliği veya istenebilirliği hakkındaki görüşlerin resmi bir raporu talebiyle birlikte Devlet Sorumluluk Bürosuna da sunulur. Normalde, raporların sunulması için yeterli zaman verilir ve bunlara ciddi bir önem verilir.
  6. ^ a b c John V. Sullivan (24 Temmuz 2007). "Yasalarımız Nasıl Yapılır". Kongre Kütüphanesi. Alındı 2010-09-11. Daimi komitelerin en az ayda bir düzenli toplantı günleri olması gerekir.
  7. ^ John V. Sullivan (24 Temmuz 2007). "Yasalarımız Nasıl Yapılır". Kongre Kütüphanesi. Alındı 2010-09-11. Tasarının yeterli önemi varsa, komite halka açık oturumlar için bir tarih belirleyebilir. Kurallar Komitesi dışındaki her komitenin başkanı, komite başkanı ile aynı fikirde olmadıkça, o duruşmanın başlamasından en az bir hafta önce herhangi bir duruşmanın tarihini, yerini ve konusunu kamuoyuna duyurmakla yükümlüdür. azınlık sıralaması yapan üye veya çoğunluk oyuyla komite, duruşmaya daha erken bir tarihte başlamak için iyi bir neden olduğunu belirler. Bu tespit yapılırsa, başkan mümkün olan en erken tarihte bu konuda kamuoyuna açıklama yapmalıdır.
  8. ^ "WASHINGTON'DAN HABERLER". New York Times. 3 Aralık 1861. Arşivlenen orijinal 10 Ekim 2017. Alındı 2010-09-11. Kongre bugün toplandı ve beklentilerin aksine her Mecliste bir yeter sayıdan fazlası vardı. Senato'dan, Kentucky'den BRECKINRIDGE ve Missouri'den JOHNSON, artık isyancı ordusunda komuta ediyorlardı. Ekstra oturum sırasında isyana sempati duyan ve o zamandan beri koltuklarına geri dönmeleri ile tutarlı olamayacak kadar belirgin olan Senatörler POWELL, BAYARD ve POLK yine de oradaydı. Tennessee'li JOHNSON, artık evinin yakınında, seçmenlerinin çıkarlarını korumak için orada değildi.
  9. ^ "Hint-ABD nükleer bombasının resmileştirilmesine yönelik 7 adım". Yahoo! News India. ANI. 2006-11-17. Alındı 2007-08-04. Bir portakal ve bir elma konferans konsültasyonlarına girerse, bir armut çıkabilir.[ölü bağlantı ]
  10. ^ a b c d e f g h John V. Sullivan (24 Temmuz 2007). "Yasalarımız Nasıl Yapılır". Kongre Kütüphanesi. Alındı 2010-09-11. Işık ve Zil Sistemi — Gerçekleştirmek zorunda oldukları günlük görevlerin çeşitli doğası nedeniyle, Kurulun oturumda olduğu her dakika Meclis veya Senato Odası'nda Üyelerin bulunmaları mümkün değildir. Ayrıca, rutin konuların çoğu tüm Üyelerin kişisel katılımını gerektirmez. Kongre Binası ve Meclis ve Senato Ofis Binalarının çeşitli yerlerinde bulunan elektrik ışıkları ve zil veya sesli uyarılardan oluşan bir sistem, Üyeleri Meclis ve Senato Odalarındaki belirli olaylara karşı uyarır. Mecliste Meclis Başkanı, sistemi oluşturan çanların ve ışıkların aşağıdaki şekilde kullanılmasını emretmiştir ...
  11. ^ Amerika Birleşik Devletleri hükümeti. "Son Oylar". Amerika Birleşik Devletleri Senatosu. Alındı 2010-09-11.

Dış bağlantılar