Proporz - Proporz

Proporz (Almanca: [pʁoˈpɔʁts], şuradan Almanca: Orantılılık, "orantılılık") uzun süredir devam eden bir uygulamadır. İkinci Avusturya Cumhuriyeti hükümetteki pozisyonların dağıtıldığı siyasi partiler seçim veya kamu desteği ile orantılı bir şekilde.[1] Daha geniş anlamda, bir kültürü tanımlar güç paylaşımı ve uzlaşma Avusturya'nın iki büyük partisi arasında Avusturya Halk Partisi (ÖVP) ve Avusturya Sosyal Demokrat Partisi (SPÖ) dönemi boyunca gelişen büyük koalisyon 1945'ten 1966'ya kadar hükümet. Bu süre zarfında, çoğu devlet kurumunda partizan bölümleri kuruldu ve kamu hizmeti, her iki tarafın etkisini dengelemek için tasarlanmıştır.[2]

Sistemin çoğu, özellikle 1990'lardan bu yana zaman içinde kaldırıldı. 1999'da dokuzun biri hariç tümü Federal Eyaletler ameliyat Proporz beşi o zamandan beri bunları resmen kaldırdı. Belediye düzeyinde uygulanması gibi bazı hususlar bugüne kadar varlığını sürdürmektedir.[1]

Kökenler

1945'te Avusturya bağımsızlığının yeniden kurulmasından sonra, ülkeyi karakterize eden ideolojik hizipçilikten kaçınma arzusu vardı. Birinci Avusturya Cumhuriyeti (1919–1934). Soldaki sosyalistler ile sağdaki Katolik muhafazakarlar arasındaki uçurum, nihayetinde Avusturya İç Savaşı ve ardından Östrofaşist diktatörlük Avusturya'nın ardından sona eren ilhak tarafından Nazi Almanyası.

Bu, yeniden yapılanma ihtiyacıyla daha da kötüleşti. İkinci dünya savaşı yanı sıra, Avusturya'nın Batı Müttefikleri ve Sovyetler Birliği. Bu faktörler, Avusturya makamlarını yeni cumhuriyette fikir birliği ve demokratik istikrar aramaya zorladı. Her ikisinde de tüm parti veya "yoğunlaşma" hükümeti uygulandı Müttefik işgali altındaki Almanya ve savaştan sonra Avusturya - geçici hükümeti Karl Renner ÖVP, SPÖ ve Avusturya Komünist Partisi (KPÖ) - ama gelişimi Proporz gerçekten sonra başladı ilk ulusal seçim. ÖVP altında Leopold Figl sandalyelerin mutlak çoğunluğunu kazandı, ancak yine de SPÖ'yü kabineye katılmaya davet etti.

Geliştirme

Fedaral Seviye

Federal büyük koalisyon, 1966'ya kadar her seçimden sonra yenilendi. Takip eden 21 yıl boyunca, partizan yetkililerin hem ÖVP'ye hem de ÖVP'ye yaklaşık olarak eşit etki sağlamak amacıyla atandığı, siyasi ve kamu hizmeti boyunca ayrıntılı bir sistem kuruldu. SPÖ. Federal kabinede, devlet bakanları partilerden biri, genellikle diğeri tarafından kontrol edilen bakanlıklara atandı. Buna ek olarak, belirli kabine portföyleri neredeyse her zaman bir tarafa veya diğerine sözleşmeyle verildi; örnekler şunları içerir Çalışma Bakanlığı SPÖ ve Tarım Bakanlığı ÖVP için.[1] Bu kendi başına, koalisyon hükümeti olan birçok ülkede yaygın uygulama ile uyumludur, ancak partilerin bu bölünmeleri kurumsallaştırma çabaları ile eşanlamlı hale gelmiştir. Proporz.[2]

1949'da, Proporz kamulaştırılmış sanayinin üst yönetimini içerecek şekilde genişletildi. Sağın başarısından sonra Bağımsızlar Federasyonu içinde 1949 seçimi hükümet uygulayarak etkisini sınırlamaya çalıştı Proporz tüm yönetim seviyelerinde. Buna Avusturyalılar da dahildir "sosyal ortaklık "İşçilerin, çiftçilerin ve işverenlerin hükümette dört seçilmiş organ tarafından temsil edildiği. SPÖ başkanlık etti. İşçi Odası ve Avusturya Sendikalar Federasyonu ÖVP ise Avusturya Ekonomi Odası ve Ziraat Odası.

1958'den itibaren Avusturya Yayın Kurumu (ORF), her partiden ikişer olmak üzere dört yetkili tarafından yönetiliyordu ve ÖVP radyo ve SPÖ için televizyon, bu aşamada emekleme aşamasındaydı. Televizyonun önemi netleştikten sonra taraflar nüfuz için güreşmeye başladı. Bu, ikinci müzakereler sırasında yapılan gizli bir anlaşma ile çözüldü. Gorbaç Tarafların, radyo ve televizyondaki her üst düzey pozisyonun bir taraftan bir yönetmen ve diğer taraftan bir müdür yardımcısı arasında paylaşılması konusunda anlaştığı hükümet. Anlaşma sızdırıldıktan sonra Kurier gazete, ORF üzerindeki siyasi etkiyi ortadan kaldırmak için referandum için bir imza kampanyası başlattı. 200.000 imza şartı ezici bir şekilde aşıldı ve 5 ile 12 Ekim 1964 arasında 832.353 alındı. Ancak, referandum tasarısı hiçbir zaman komitenin ötesine geçmedi. Ulusal Konsey çünkü komitelere başkanlık eden iktidar partileri nüfuz kaybetmekten korkuyorlardı.[3] ORF'leri hurdaya çıkaran bir fatura Proporz düzenleme nihayetinde tek partili ÖVP hükümeti sırasında geçti Josef Klaus 1966'da ve 1967'de yürürlüğe girdi.

Proporz, özellikle uzlaşı hükümeti kavramı, büyük koalisyonun ilk döneminin sona ermesinden sonra solmadı. SPÖ döneminde Bruno Kreisky 1970'lerde ve 80'lerde hükümet kararları ve mevzuatı ile ilgili olarak ÖVP'ye sık sık danışıldı; böylelikle, muhalefet asla karar alma sürecinin dışında kalmadı.

Devlet düzeyinde

Proporz 1940'larda federal eyaletlerin çoğunun anayasalarına yazılmıştır. Bu özel uygulama, eyalet seçimlerinde yeterli oy kazandıkları takdirde partilere otomatik olarak kabine pozisyonu hakkı verdi; özünde, orantılı temsil kabine uygulanır. 1999 yılına kadar, hariç her eyalet hükümeti Vorarlberg bu şekilde işletilmektedir. Bu, etkin bir şekilde, tipik konvansiyonların Parlamenter demokrasi hükümetlerin partizan kompozisyonu otomatik olarak belirlendiği için geçerli değildi. Ancak, kabine bakanlarının soruşturması, Vali, tipik olarak eyalet yasama meclisinin onayını gerektiriyordu.[1]

Başlangıçta, bu model ÖVP ve SPÖ'nün eyalet hükümetleri üzerinde ortak hakimiyetini etkili bir şekilde garanti altına aldı, çünkü diğer partiler tipik olarak birden fazla kabine pozisyonu kazanamayacak kadar küçüktü. Ancak, popülerliğin artması Avusturya Özgürlük Partisi (FPÖ) ve Yeşiller 1980'lerden itibaren büyük partilerin giderek güçlerini paylaşmaya zorlandığını gördü. Bu formu Proporz o zamandan beri çoğu eyalette yürürlükten kaldırıldı; ilk Salzburg ve Tirol 1999'da Steiermark[4] ve Burgenland[5] 2015 yılında ve Karintiya 2017 yılında.[6] Model Viyana belediye uygulamasına dayanan, hükümetlerin muhalefetten bakanlara portföy vermemesine izin veriyor. Orijinal sistem yalnızca yürürlükte kalır Aşağı Avusturya ve Yukarı Avusturya.[1]

Belediye seviyesi

Çoğu şehrin tüzüğü hala Proporz belediye meclisi pozisyonlarında, eyalet düzeyinde olduğu gibi. Graz, Linz, Salzburg, ve Wiener Neustadt hepsinin bu tür düzenlemeleri var ve dolayısıyla muhalefetin belediye meclis üyeleri.[1]

Eleştiri

Eleştirmenleri Proporz bir formu olarak nitelendirdi siyasi himaye ve adam kayırmacılık görevlilerin atandığı veya parti üyeliklerine göre menfaat sağladığı. Uzun süredir devam eden büyük koalisyonun hükümette kayıtsızlık ve yön eksikliğini beslediğini iddia ettiler.[7] İçinde Çatışma ve Özgürlük: Hizmet Sınıfı Topluma Doğru (1972), Ralf Dahrendorf eleştirdi Proporz sistem: "Dayanışmanın bireysel eyleme dönüştürülmesi, enerjinin savaş alanından ve siyaset pazarından çekilmesini gerektirir."[8] Sosyolog ve hukukçu Gustav Edward Kafka 1958'de şunları söyledi: Proporz o kadar sağlam bir hale gelmişti ki, "cumhuriyetçi hükümet biçimi de dahil olmak üzere resmi anayasa hukukunun hükümlerinin çoğunun, bu ilke [Proporz] yürürlükte kaldığı sürece, derin sonuçlar olmadan değiştirilebileceğini iyi bir gerekçeyle söyleyebiliriz; Özgür siyasi rekabet, anayasadaki virgülün değiştirilmesini gerektirmese de, devrimle aynı anlama gelir. "[9]

Eski

Avusturya'nın ilk yıllık yılın kelimesi 1999'da jüri "yüzyılın sözcüğü" nü seçmekle görevlendirildi. Bir karara varamadılar ve bunun yerine Proporz "yarım yüzyılın kelimesi" olarak. "1945'ten beri Avusturya siyasetini ve sosyal hayatını başka hiçbir terim gibi şekillendirmediğini" ve "siyasi hayatta daha önce var olandan tam tersi dinamiği" temsil ettiğini belirtmişlerdir.[10]

Referanslar

  1. ^ a b c d e f "Avusturya eyalet anayasaları: Proporz ve muhalefet". Der Standardı. 28 Ekim 2015.
  2. ^ a b Riedlsperger, Max (5 Mayıs 1995). "Die Freiheitlichen: Avusturya ve ABD Siyasi Manzaraları hakkında karşılaştırmalı bir çalışma". Arşivlenen orijinal 17 Eylül 2006'da. Alındı 1 Ekim 2020.
  3. ^ Hugo Portisch: 1964 yayın reformu referandumu, içinde: Haimo Godler (ed.): Buharlı radyodan sesli duvar kağıdına: Avusturya'da 80 yıllık radyoya katkılar, Böhlau Verlag Viyana, 2004, ISBN  978-3-205-77239-2, s. 65ff.
  4. ^ "Steiermark Proporz'u kaldırır". ORF. 30 Haziran 2011.
  5. ^ "Proporz kaldırıldı". ORF. 11 Aralık 2014.
  6. ^ "Yeni eyalet anayasası kabul edildi". ORF. 1 Haziran 2017.
  7. ^ Ernst Hanisch: Avusturya Tarihi 1890-1990 Viyana, 1994
  8. ^ Ralf Dahrendorf: Çatışma ve Özgürlük: Hizmet Sınıfı Topluma Doğru Piper Verlag, Münih, 1972, ISBN  3-492-01782-7
  9. ^ Gustav E. Kafka, Graz: Modern devlette partilerin anayasal konumu - 2. rapor, içinde: Alman Ceza Hukuku Öğretmenleri Derneği: Yayınlar Anayasa Hukuku Öğretmenleri 17 2ae - 8 Ekim 1958'de Viyana üniversitesinde konferans, s. 89
  10. ^ "Jhdwort". Arşivlenen orijinal 2 Nisan 2015.

Ayrıca bakınız