İçi boş durum - Hollow state

Dönem İçi Boş Durum bir dizi hükümet uygulamasını tanımlamak için kullanılır. eyaletler devlet hizmetlerini dağıtmak için üçüncü şahıslarla (özel şirketler) sözleşme. İçi boş bir durumda, vergi mükellefi fonlarının kaynağı ile vergi mükellefi tarafından finanse edilen ürün veya hizmetlerin nihai dağıtımı arasında birçok derece ayrım vardır. Devlet tarafından ödenen hizmetler, geniş bir sağlayıcı ağı tarafından üretilir ve hükümetin görevi, tedariki yönetmek değil, tedarikçilerle sözleşmeler müzakere etmektir. Devlet ve müteahhitler arasında "komuta ve kontrol" ilişkisi yoktur. Sözleşmeler sayısız kurum ve hatta daha fazla sağlayıcı tarafından yönetilir, merkezi kayıt tutma veya veri yönetimi yolu yoktur.[1][2] İçi Boş Eyalet, çoğu kar amacı gütmeyen veya kar amacı gütmeyen kuruluşlar gibi üçüncü taraf kuruluşların etkisi altında olmasına rağmen, tüm standart yönetişim yapılarına sahiptir.[3][4]

Tarih

Hükümet sözleşmelerinin geçmişi binlerce yıl öncesine, Paralı bantlar antik çağlar tarafından kullanıldı Yunanlılar, Persler, ve Romalılar. İçinde Amerika Birleşik Devletleri, hükümet sözleşmelerinin geçmişi İngiliz kamu hizmeti tarihine dayanmaktadır. 1600'lü yıllar boyunca, eğitimli İngilizler, özellikle İngiliz ordusu olmak üzere, yerel yönetim için mal tedariki konusunda müzakere ederek kariyer yapabilirler. Bu sistem, İngiliz askeri tedarikinin ne kadarının gerçekleştirildiği ve İngiliz yerleşimciler tarafından kolonilere getirildiği idi. Kolonilerdeki İngiliz ordusunun kendi malzemelerini yerel olarak temin etmesi bekleniyordu. Bu amaçla, çoğu askeri birlik, yiyecek ve ilgili malzemeleri temin etmek için bir genel komiser ve inşaat, nakliye ve silah malzemeleri temin etmek için bir levazım subayı çalıştırdı. Bu memurlar, yerel çiftçiler ve tüccarlarla sözleşme yapma yetkisine sahipti. Bu sistemin bir versiyonu, Kıta Kongresi esnasında Amerikan Devrimi.[5] Bu eğilim, Amerikan İç Savaşı modern sisteme dönüştü ve gelişti Devlet tarafından temin edilen. Amerika Birleşik Devletleri hükümeti, politikayı karmaşık bir sağlayıcı ağı aracılığıyla giderek daha fazla uyguluyor. Sistem, çeşitli düzeylerde hükümet, kar amacı gütmeyen ve kar amacı gütmeyen kuruluşların işbirliğine dayanır.[6][7][8]

"Boş Durum" teriminin geçmişi, uygulamanın geçmişinden daha kısadır, çünkü kapitalizm baskın bir sosyal güç olarak ortaya çıktı, özel müteahhitlerin hükümet liderleri üzerindeki etkisi de ortaya çıktı. Arizona Üniversitesi Devlet ve Kamu Politikası Okulu Direktörü Brinton Milward, aşırı hükümet sözleşmelerinin sürecini ve sonuçlarını tanımlamak için Hollow State terimini bir metafor olarak kullanıyor.[1][9]

Modern Hollow State yinelemelerinin örnekleri şunları içerir:

  • Çin, ulusal ölçekte değil, genellikle kırsal alanlarda[10]
  • Güney Afrika, iş dünyasını insanlar üzerinde güçlendiren hamlelerle yıllardır İçi Boş Eyalet'e doğru yöneliyor [11][12]
  • Zimbabve, mevcut Hollow State'in bir örneğidir.[13]

Altyapı

İçi boş durumun temel amacı, politikanın tasarlandığı ve uygulandığı çok organizasyonlu bir yapı olarak işlev görmektir. "Boş Durum" metaforu, çıktılarından ayrılmış, ancak yine de müzakere veya sözleşmeyle bağlantılı hükümet birimlerinden oluşan bir sistem olarak anlaşılmalıdır. Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kamu mallarını veya hizmetlerini sunmak için sözleşmeler veya hibe aldığında, temsilci kurum, projeyi uygulamak veya hizmeti sunmak için yeterli bir kapasite seviyesi varsayar. Bununla birlikte, kar amacı gütmeyen topluluk temelli kuruluşların hibe veya sözleşmelerini yerine getirme kapasitesi çok sınırlıysa, boş durumda bir kopukluk meydana gelir.[14]

Özelleştirmenin ortaya çıkmasının başlıca nedenlerinden biri, sınırlamaların hükümeti sunma kabiliyetine sahip olmadığı hizmetler için sözleşme yapmaya zorlayan ciddi kapasitesidir.[15] Genellikle bu, aşağıdaki gibi bir kamu idaresi tarafından desteklenen özel bir geliştirme ağını içerir. Ticaret Odası ve birkaç özel işletme. İçi boş durumda bulunan 2 tür ağ vardır: yatay ve dikey. Yatay ağlar, tümü hükümetler ve sivil toplum kuruluşları arasında olmak üzere 3 türden oluşur: politika oluşturma, kaynak değişimi ve proje tabanlı. Dikey ağlar, federal, eyalet ve yerel yönetimler arasında meydana gelen işbirlikleridir.

Bu işbirliğinin amacı, işi sürdürme, genişletme veya işe alma için strateji oluşturmaktır. Şehir ekonomisi geliştiricilerinin çevredeki kuruluşlara ulaşmasının ve çoklu ağlar haline gelmesinin nedeni, ekonomi politikasının belirsizlik ve belirsizlik altında tasarlanmış ve uygulanmış olmasıdır. Karmaşıklıklar arttıkça, taban girişimleri daha çok aranır hale geliyor. Kâr amacı gütmeyen kuruluşların çoğu, belirli bir sorunu çözmek için tutku ve şevkle başlar. Bunların çoğu, belirli bir coğrafi bölge veya nüfus için önemli insani hizmet ihtiyaçlarını karşılayan küçük taban veya toplum temelli kar amacı gütmeyen kuruluşlardır.[16] Dahası, yerel hizmetleri sunmak için daha fazla sivil toplum aktörüne ihtiyaç duyulması, dolayısıyla daha fazla aktörün devletin daha fazla boşaltılmasına eşittir. Aslında, kamu tarafından finanse edilen sosyal hizmetler, sosyal hizmet harcamalarının giderek daha önemli bir bileşeni ve bugünün refah devleti harcamalarının yaklaşık beşte birine karşılık geliyor.[17] Karmaşık ağlar için istikrarlı, doğrusal bir hükümetten ikame etmek, tahsis görüşmelerinin, vergi mükelleflerinin diğer değerlerini hesaba katmadan yalnızca maliyet / verimlilik tarafından yönlendirildiği sorularını doğurabilir.

Taahhüt

İçi Boş Eyalet, hükümetlerin hizmetlerin sağlanmasına ne ölçüde doğrudan dahil olduğu anlamına gelir.[4] Sözleşme yapma, hükümetin bir hükümet dışı kuruluşun kamu hizmeti sunması için hükümet adına faaliyet göstermesine izin vermesidir. Özel kuruluşlara hizmet tahsis ederek hükümetin dışına çıkmanın üç zorunluluğu vardır: kaybedilen gelirleri telafi etmek ve ülke ve eyalet hükümetleri tarafından belirlenen siyasi zorunlulukları karşılamak için yatırımı çekme ihtiyacı; üst düzey devletlerden teftiş ekipleri alma ihtiyacı; ve ülke veya vilayet idaresinin kontrolü altına alınan kasaba bürolarının "yumuşak merkezileştirilmesi".[10]

Özelleştirme savunucuları, genellikle hükümetin, hükümetin gerçekten sağlamadığı bir hizmeti vatandaşlara sağlayabileceği veya almasını ayarlayabileceği noktasında bulunurlar.[5] sözleşme yaparak. Özelleştirme niyetinde olan bir hükümet, ne yapmak istediğine karar verir ve ardından özel sektör mal veya hizmet sağlamak için.[5] Federal hükümet, federal düzey tarafından finanse edilen parayla hizmet dağıtmak ve sağlamak için her zaman eyalet ve yerel hükümetlere güvenmiştir. Bununla birlikte, toplum temelli kalkınma kuruluşlarının hesap verebilirlik, yanıt verme konusunda sorunları vardır ve bazen belediyelerle bağlantılarını kaybederler. Bu, kaynak yaratma, mali ve insan kaynakları yönetimi uygulamalarında ve hatta ortaklık kurma ve sürdürme ve siyasi destek alma becerilerinde eşitsizliklerin yaşanmasına yol açabilir.[18]

Sözleşme yapma veya özelleştirme, aksi takdirde devlete ve yerel yönetime gidecek olan fonları özel kuruluşlara yönlendirir. Bu kuruluşların merkez bürolarının bulunduğu mahalleler ile mahalle dezavantajı arasında olumsuz bir ilişki olduğu söylenebilir, bunun büyük ölçüde bu kadar çok dağıtım örgütü merkezinin şehir merkezinde, yüksek gelirli bölgelerde yer almasıdır. Devlet finansmanı Amerika Birleşik Devletleri'ndeki kar amacı gütmeyen kuruluşların% 'si 1960'larda ve 1970'lerde hibe-yardım patlaması sırasında arttı ve Reagan ve Bush yönetimleri sırasında özelleştirme, sınırlı bütçeler ve hükümeti düzenlediklerinin sırtından çekme bayrakları altında devam etti. .[5] Boş Devlet'i benimseyen tüm devletler bunu başarılı bulmaz ve çoğu zaman bu devletler başarısız olur ve siyasi mallarını kaybetmez.[19]

Eleştiri

Hükümet sözleşme uygulamalarına yönelik açık sözlü birkaç eleştiri var. Eleştirmenler, içi boş durumun verimsiz, tehlikeli olabileceğini ve insan haklarını ihlal edebileceğini iddia ediyor. Para bir tekele ve / veya oligarşiye yol açtığı için içi boş devlet, bir toplumun beşeri bilimlerdeki çıkarlarını etkili bir şekilde yok edebilir. İçi boş bir durum güvenilmez olabilir. Bir devlet sektörü sözleşme yaptığında, birçok sorun olabilir. İçi boş durum, hükümette gözetim uzmanlığının eksikliğine yol açabilecek üçüncü taraf üreticilere artan bağımlılıkla örneklenebilir.[20] Savaş için özel kuruluşlarla sözleşme yapmak etik olmayan yöntemlere yol açabilir ve içi boş devlet, bir toplumun beşeri bilimlerdeki çıkarlarını etkili bir şekilde yok edebilir, çünkü para bir tekele ve / veya oligarşiye yol açar.[20][21][22][23]

Sivil toplum kuruluşlarının, sözleşmeli kuruluşların yönetilmesindeki sorunlar geniş ve ciddidir. Fon kaynakları ile bu fonların uygulanması arasındaki ayrım derecelerinin sayısı, her yeni katmanla birlikte azalan getiri kalitesi yaratır. Her seviyedeki yöneticiler, belirsiz bir bütçe döngüsü, verilen hizmetler için uzun süre beklemeler, mali krizler, faturalama sorunları, sık değişen ve çelişen kurallar ve çok daha fazlasıyla uğraşmak zorunda kalıyor. Dikkate alınması gereken bir diğer husus, "ilke" nin (sözleşmeyi veren kişi) işin gereklilikleri hakkında hiçbir zaman "vekil" (sözleşmeli vekil) kadar fazla bilgiye sahip olamayacağı "ana vekil" sorununun varlığıdır. ). Bu bilgi eşitsizliği, ilkenin gerçekçi olmayan beklentilere sahip olmasına neden olur ve temsilcinin ilkeyi maliyet, zaman ve insan kaynakları gibi konularda yanıltmasına izin verir.[15]

Hollow Eyalet'e doğru ilerleyen bir ülkede zaten var olan yönetimler, görünüşte masum bir tarzda ayrıştırılmaya başlar. "Verimlilik" adına, devletin çıkarları özel müteahhitlere devredilir ve bu müteahhitler genellikle diğer gruplara taşeronluk yapar. Örneğin, Katrina "başına 149 ila 175 $ (10ftx10ft kare)" tutarında ödeme aldıktan sonra FEMA için çatıları mavi muşamba ile yamamak için işe alınan müteahhitler. Bu fiyat, o zamanlar tamamen yeni çatılar kurmakla karşılaştırılabilirdi. Ancak; Uzun bir alt yüklenici dizisi aracılığıyla, "brandaların son kurulumunu gerçekleştiren firmalar, 10ftx10ft kare başına 2 $ 'a kadar az kazandılar.[24] Vergi mükellefleri, ticari çıkarlar satın alma süreci üzerinde tam kontrole sahip olduklarından, fahiş bir şekilde ödeme yapıyorlar.[25][26]

Ayrıca bakınız

Referanslar

  1. ^ a b Brinton Milward, H. (2012). İçi boş durum. H. K. Anheier ve M. Juergensmayer (Eds.). Küresel çalışmalar ansiklopedisi (s. 808–809). Londra: Bilge.
  2. ^ Smith, Graeme. "Hollow State: Çin'de Kırsal Yönetişim." The China Quarterly, hayır. 203 (2010): 601-618. JSTOR.
  3. ^ "BOŞ DEVLETLER VE BAŞARISIZ DEVLETLER - Küresel Gerillalar". globalguerrillas.typepad.com. Alındı 2016-11-14.
  4. ^ Milward, Brinton (2000). "Kaplama İçi Boş Durum" (PDF). Arizona Üniversitesi.
  5. ^ Keeney, Sandy (Yaz 2007). "Devlet Sözleşmesinin Temelleri" (PDF). NOAA.gov. NOAA. Alındı 2016-11-21.
  6. ^ Agranoff, R. (2003). İşbirlikçi Kamu Yönetimi: Yerel yönetimler için Yeni Stratejiler. Georgetown University Press - EBSCO aracılığıyla.
  7. ^ Brinton Milward, H. (2014). Giderek artan içi boş durum: kamu yönetimi için zorluklar ve ikilemler. Asia Pacific Journal of Public Administration, 36 (1), 70-79. doi: 10.1080 / 23276665.2014.892275-
  8. ^ ALONSO, J.M., ANDREWS, R. ve HODGKINSON, I. R. (2016). YEREL YÖNETİM SÖZLEŞMESİ ÜZERİNDEKİ KURUMSAL, İDEOLOJİK VE SİYASİ ETKİLER: İNGİLTERE'DEN KANIT. Kamu Yönetimi, 94 (1), 244-262.-
  9. ^ Cohen, L. S. (2010). [Gözden Uzak Bir Hükümet]. Sosyal Tarih,35(2), 221-223.
  10. ^ a b Smith, G. (2010). The Hollow State: Çin'de Kırsal Yönetişim. China Quarterly, (203), 601-618.
  11. ^ İçi boş durum. (2015). Ekonomist, 417(8969), 59-61.
  12. ^ "İçi boş durum". Ekonomist. 2015-12-19. ISSN  0013-0613. Alındı 2016-11-14.
  13. ^ Edwards, Charlie. "Hollow State neye benzer?". Alındı 2016-11-14.
  14. ^ Fredricksen, Patricia ve Rosanne London. "Boş Durumda Bağlantı Kesilmesi: Topluma Dayalı Kalkınma Örgütlerinde Örgütsel Kapasitenin Önemli Rolü." Public Administration Review 60, no. 3 (2000): 230-39. JSTOR  977465.
  15. ^ a b Milward, H. Brinton. "Kâr Amacı Gütmeyen Sözleşme ve Hollow State." Kamu Yönetimi İncelemesi 54, no. 1 (1994): 73-77.
  16. ^ Denge ve Rekabet: Norris- Tirrell, Dorthy. 2014. "Amerika Birleşik Devletleri'nde İnsan Hizmetlerinin Geliştirilmesi ve Sunulmasında Özel, Kâr Amacı Gütmeyen Kuruluşların Değişen Rolü." Journal of Health & Human Services Administration 37, no. 3: 304-326. Academic Search Complete, EBSCOhost (erişim tarihi 21 Ekim 2016)
  17. ^ Finansmanın Tahsisi: Marwell, Nicole P. ve Aaron Gullickson. 2013. "Sosyal Hizmetlerin Mekansal Tahsisinde Eşitsizlik: New York City'deki Kâr Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Hükümet Sözleşmeleri." Sosyal Hizmet İncelemesi 87, no. 2: 319-353. Academic Search Complete, EBSCOhost (24 Ekim 2016'da erişildi)
  18. ^ Fredericksen, Patricia (2000). "Boş Durumda Bağlantı Kesilmesi: Topluluk Temelli Kalkınma Organizasyonlarında Organizasyonel Kapasitenin Önemli Rolü". Amerikan Kamu Yönetimi Derneği. 60: 230–239.
  19. ^ Robb, John (2009). "Boş Durumlar - Başarısız Durumlar". Küresel Gerillalar.
  20. ^ a b Bryer, T. t. (2008). Uyarı: İçi Boş Durum Ölümcül Olabilir. Kamu Yönetimi İncelemesi, 68(3), 587-590. doi: 10.1111 / j.1540-6210.2008.00896.x
  21. ^ Bryer, T.A. (2008). Uyarı: İçi Boş Durum Ölümcül Olabilir. Kamu Yönetimi İncelemesi, (3). 587
  22. ^ Delfeld, H. (2014). İnsan hakları ve içi boş durum. Taylor ve Francis. doi: 10.4324 / 9781315887029
  23. ^ Curry, W. S. (2010). Devlet sözleşmesi: vaatler ve tehlikeler. Boca Raton, Fla .: CRC Press, c2010-
  24. ^ Freudenburg, William (2009). Yaratmada Felaket. Washington, D.C .: Island Press. s. 136.
  25. ^ Terry, L.D. (2005). "İçi Boş Durumda İdari Kurumların İncelenmesi". Yönetim ve Toplum. 37 (4): 426–444. doi:10.1177/0095399705277136.
  26. ^ Wang, Tae Kyu (2013). "Boş Devletin Federal Hükümetteki Örgütsel Uygulamalar ve Bireysel Tutumlar Üzerindeki Etkileri" (PDF). Florida Eyalet Üniversitesi.