Nükleer hukuk - Nuclear law

Nükleer hukuk nükleer bilim ve teknolojinin barışçıl kullanımları ile ilgili yasadır.

Nükleer enerji kişilerin sağlığı ve güvenliği ve çevre için özel riskler oluşturur, dikkatle yönetilmesi gereken riskler.

Ancak, nükleer malzeme bombalar ve teknoloji, tıptan tarımdan elektrik üretimine ve sanayiye kadar çeşitli alanlarda önemli faydalar vaad ediyor. Yalnızca tehlike içeren ve hiçbir fayda içermeyen bir insan etkinliği, düzenleme değil, yasal bir yasaklama rejimi gerektirir. Dolayısıyla, nükleer enerji mevzuatının temel bir özelliği, risklere ve faydalara yönelik ikili odaklanmasıdır.^[1]

Nükleer hukukun amacı ve işlevi, tüm hukukun amacıdır, yani teşvik etmek ve korumak; nükleer bilim ve teknolojinin gelişimini teşvik etmek ve insanlığı bunlarla bağlantılı olması muhtemel herhangi bir tehlikeye karşı korumak.

Paletin tanıtım tarafında, nükleer silahlar için doğrudan sübvansiyonlar gibi pek çok kamusal önlem bulunur. Araştırma ve Geliştirme, nükleer tesisler ve nükleer sigorta için vergi tercihleri, nükleer sorumluluk için tazminat ve kamuyu kapsama planları, nükleer hasar için sorumluluğun "kanalize edilmesi" ve diğer hükümler.

Koruyucu tarafta, nükleer hukukun iki ayrı yönü vardır: nükleer enerji ve radyoaktif maddelerin barışçıl bir şekilde uygulanmasıyla bağlantılı radyasyon tehlikelerine karşı koruma ve bu amaçla geliştirilen koruma sistemi aracılığıyla nükleer enerjinin barışçıl olmayan kullanımlarının önlenmesi.^[2]

Tanım

Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı 's Nükleer Hukuk El Kitabı "Bölünebilir malzemelerle ilgili faaliyetlerde bulunan tüzel veya gerçek kişilerin davranışlarını düzenlemek için oluşturulmuş özel hukuk normları gövdesi,iyonlaştırıcı radyasyon ve doğal radyasyon kaynaklarına maruz kalma. "

Hukukun geniş alanındaki konum

Ulusal hukuk var ve başlangıcından beri haklıydı ve Uluslararası hukuk. Ulusal kamu hukuku anayasal, idari, cezai ve halk sağlığı yönleriyle. Ulusal özel hukuk nükleer hasar sorumluluğunu düzenlediği için. Belirli kaynak türlerini veya diğer radyoaktif malzemeleri rezerve ederek, kamu malı, normalde özel hukuk alanına kamu hukukunun izinsiz girmesi.

Uluslararası yarattığı için uluslararası kamu hukukudur. hükümetlerarası kuruluşlar ve onlara nükleer malzemelerin ve tesislerin barışçıl kullanımlarını "koruma" için yasama yetkisi veya yetkisi verir. Düzenlediği şekliyle uluslararası özel hukuktur sivil sorumluluk çeşitli uluslararası sözleşmelerde nükleer hasar için.

Bu liste kesinlikle genişletilebilir ve daha da bölünebilir. Örnekler yalnızca, nükleer hukukun açıkça sınırlandırılmış bir konuma sahip olmadığını, ancak birçok farklı alana ulaştığını göstermeyi amaçlamaktadır. Bununla birlikte, nükleer hukuk kendi başına bir statü kazanmıştır. Bu, genel olarak kanunun sadece küçük bir bölümü olduğunu her zaman hatırlayarak, onu özel ilgi ve muameleye değer kılar.

Tarih

Nükleer hukukun geliştirilmesiyle daha az, uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi ve nükleer bilgi alışverişiyle daha çok ilgisi olan önemli bir olay, Atom Enerjisinin Barışçıl Kullanımları Uluslararası Konferansı, Eylül 1955'te Cenevre'de düzenlendi. 73 ülkeden 1400'den fazla delege katıldı ve 1000'den fazla bilimsel ve teknik bildiri sunuldu. Bu konferansın etkileri, nükleer enerji alanında birçok ulusal ve uluslararası kuruluşun kurulduğu tarihlere bakılarak hala anlatılabilir.

Tüzüğü Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı 23 Ekim 1956'da New York'ta bir Uluslararası Konferans tarafından kabul edildi. Aynı yılın Temmuz ayında Avrupa Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (OEEC), şimdi OECD, Nükleer Enerji Yönlendirme Komitesini kurmuş ve onu Avrupa Nükleer Enerji Ajansı (ENEA). Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu (EURATOM), Roma Antlaşması 25 Mart 1957 tarihli ve 1 Ocak 1958'de faaliyete geçti.

EURATOM (üyeler: Belçika, Fransa, Federal Almanya Cumhuriyeti, İtalya, Lüksemburg, Hollanda) uluslar üstü bir kuruluştur. Bu nedenle, özellikle sağlık ve güvenlik alanında belirli yasama yetkilerine sahiptir.Anlaşma aynı zamanda merkezi bir tedarik ajansı sağlar ve böylece tüm ülkelerde tekel oluşturur. bölünebilir malzeme Topluluk içinde üretilmiş veya ithal edilmiş.

EURATOM, bu tür tüm materyallerin sahibidir. Kontrol işlevleri bu mülkiyetle bağlantılıdır. Antlaşma ayrıca, Topluluğa karşı belirli yükümlülükleri olan ama aynı zamanda aralarında ulusal hukuk kapsamında yararlanamayacakları vergi ayrıcalıkları da dahil olmak üzere belirli ayrıcalıklara sahip olan sözde "Ortak Girişimler" in kurulmasını sağladı. Topluluğun belirli bir faaliyeti, gizli patentler de dahil olmak üzere bilgi alışverişidir. Topluluk içinde teknik işbirliği için özel ilgi gördüğüm yasal bir araç, sözde "Ortaklık Sözleşmesi" dir.

Avrupa Nükleer Enerji Ajansı, 18 Batı Avrupa üye ve 3 ortak ülke (Kanada, Japonya, Amerika Birleşik Devletleri). "Ortak teşebbüslerin" oluşturulmasında önemli bir rol oynamıştır. Bunlardan ilki, Belçika, Mol'da Işınlanmış Yakıtların Kimyasal İşlenmesi için Avrupa Şirketiydi (EUROCHEMIC). EUROCHEMIC, kendi bünyesinde bulunan bağımsız bir uluslararası hissedarlık şirketidir. tüzel kişilik. Uluslararası bir sözleşmeyle oluşturuldu. Daha sonra, Halden deneysel gibi diğer uluslararası projeler kaynar su reaktörü Norveç'te Ejderha reaktörü Winfrith'te proje, Birleşik Krallık Avusturya'daki Seibersdorf Gıda Işınlama Projesi, Fransa Saclay'deki Nükleer Veri Derleme Merkezi ve İtalya Ispra'daki ENEA Bilgisayar Programı Kütüphanesi kuruldu. Yeni bir nükleer hukuk sektörünün, bu tür ortak projelerin oluşumunda kullanılan çeşitli tekniklerden ve bunların idaresinde geliştirilen kavramlar ve bunların işleyişinden elde edilen bilgilerin kullanımıyla ilgili olanlardan evrimleştiği görülmektedir. ENEA ayrıca kendi güvenlik önlemleri sistemine sahiptir ve Avrupa Nükleer Enerji Mahkemesi uygulamasından kaynaklanan ihtilaflara karar verebilir. ENEA, Üye Devletlerinin, nükleer sigorta için ödenen primlerin belirli bir tercihli vergi muamelesi görmesini sağlamak için yasal düzenlemeleri kabul etmesine neden olmuştur. sigorta şirketleri rezervleri daha hızlı oluşturmak için. Bu, hukukun nükleer ekonominin desteklenmesine nasıl katkıda bulunabileceğini gösterdi.

1957'de kurulan Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı (IAEA), Üye Devletlere yeterli ve eşit nükleer malzeme tedarikini garanti etmek için bir araç olarak ve nükleer maddelerin barışçıl kullanımlarını güvence altına almak için bir araç olarak öngörülmüştü. nükleer güç. İlk amaç ne zaman önemini yitirdi uranyum kaynakların bol olduğu ortaya çıktı. Yine de, yardım projelerini teşvik ederek ve sağlık ve güvenlik normları için standartlar geliştirerek, Ajans, Üye Devletlerinde nükleer enerjinin geliştirilmesine ve nükleer hukukun geliştirilmesine katkıda bulunmuştur.^[2]

Evrim^[3]

1950'ler: uluslararası nükleer kurumların yaratılmasına odaklanma IAEA 1957; NEA 1957

1960'lar: odaklanmak radyasyon koruması ve sivil sorumluluk IAEA temel güvenlik standartları; Paris / Viyana Sözleşmeleri

1970'ler: odaklanmak nükleer silahların yayılmasını önleme ve fiziksel koruma NPT, CPPNM

1980'ler / 1990'lar: Acil Yardım, Erken Bildirim, CNS, Ortak Sözleşme ile ilgili TMI ve Çernobil Sözleşmelerine tepki olarak güvenliğe odaklanma

2000'ler: 11 Eylül ve diğer terör eylemlerine tepki olarak güvenliğe odaklanın ve CPPNM'nin revizyonu, Nükleer Terörizm Sözleşmesi, IAEA Revize Edilmiş Reaktör Güvenlik Seviyeleri.

Hedefler^[4]

Nükleer hukukun hangi özel yönlerinin onu diğer hukuk türlerinden ayırdığını belirlemeye başlamadan önce, bir Devletin bu tür bir mevzuatı çıkarmak için gerekli büyük çabayı göstermeye karar vermesinin temel nedenini kısaca vurgulamak önemlidir. Basitçe ifade edersek, nükleer hukukun temel amacı şudur:

Nükleer enerji ve iyonlaştırıcı radyasyon ile ilgili faaliyetlerin bireyleri, mülkleri ve çevreyi yeterince koruyacak bir şekilde yürütülmesi için yasal bir çerçeve sağlamak Bu hedef ışığında, sorumlu makamların mevcut nükleer enerji faaliyetlerini ve bunların dikkatli bir şekilde değerlendirilmesi özellikle önemlidir. gelecekteki nükleer enerji gelişimi için planlar yapar, böylece nihai olarak kabul edilen mevzuat yeterli olur.

Özellikler^[5]

1. Güvenlik ilkesi (önleme, koruma ve ihtiyati ilkeler)
2. Güvenlik prensibi
3. Sorumluluk ilkesi
4. İzin ilkesi
5. Sürekli kontrol prensibi
6. Tazminat prensibi
7. Sürdürülebilir kalkınma ilkesi
8. Uyum ilkesi
9. Bağımsızlık ilkesi
10. Şeffaflık ilkesi
11. Uluslararası işbirliği ilkesi

Yasama süreci^[6]

7-1. Geliştirilmesi ve kullanılması için yasal bir çerçeve oluşturan veya revize eden ulusal mevzuat hazırlama süreçleri nükleer teknoloji ve nükleer materyalin kullanımı, ulusal çıkarların herhangi başka bir alanındaki kanun yapma sürecinden önemli ölçüde farklı değildir. Nükleer enerji mevzuatı, diğer herhangi bir mevzuat gibi, her Devletin siyasi ve yasal sisteminin anayasal ve kurumsal gerekliliklerine uymalıdır. Bununla birlikte, nükleer enerji konusu oldukça karmaşık ve tekniktir; bazı faaliyetler ve malzemeler, insan sağlığı güvenlik ve çevre ve ayrıca ulusal ve uluslararası güvenlik riskler.

Nükleer sahada emniyet, güvenlik ve çevre korumasına yönelik teknik önlemler şu şekilde olmalıdır:

(a) Genel olarak geçerli kanun olarak kabul edilen ve tüm kişi ve kuruluşlar için bağlayıcı olan temel ilkeler;
(b) Genel olarak geçerli olmayan ve düzenleyici makam tarafından veya belirli lisans koşulları yoluyla belirli kişi veya kuruluşlara bağlayıcı olan ve yalnızca lisans sahibini bağlayan teknik gereklilikler (yönetmelikler, kılavuzlar ve tavsiyeler dahil).

7-2. Yasama süreci nükleer hukukun aşağıdakileri dikkate alması gerekir:

• Nükleer programların ve planların değerlendirilmesi
• Kanunların ve düzenleyici çerçevenin değerlendirilmesi
• Paydaşlardan girdi
• İlk yasal düzenleme
• İlk taslağın ilk incelemesi
• Daha fazla yasal değerlendirme
• Yasama denetimi
• Nükleer olmayan kanunlarla ilişki

Güvenlik kültürü ve güvenlik kültürü

Nükleer güvenlik ve Güvenlik kültürü, şu şekilde tanımlanır: (Bunu öncelikli olarak belirleyen organizasyonlarda ve bireylerde özelliklerin ve tutumların bir araya gelmesi, nükleer santral güvenlik sorunları, önemi ile garanti edilen dikkati alır)

Nükleer hukuk kendi başına bir nükleer güvenlik kültür, zayıf yasal düzenlemeler nükleer güvenlik kültürünün gelişmesini ve güçlendirilmesini engelleyebilir. Tersine, güçlü bir yasal çerçeve, örneğin gerekli düzenleyici kaynakların mevcut olmasını sağlamaya yardımcı olarak, şeffaf iletişimi kolaylaştırarak, kurumsal çatışmalardan kaçınmaya yardımcı olarak ve bağımsız teknik yargıların gereksiz durumlarda engellenmemesini sağlayarak, nedenleri. Ulusal nükleer mevzuatın geliştirilmesi sırasında, yasama sürecindeki katılımcıların nükleer güvenlik kültürü ile ilgili konuları dikkatlice düşünmeleri iyi olacaktır. Sonuç olarak, belirli bir Devlette nükleer güvenlik kültürünü ve güvenliğini artırmaya yönelik yasal önlemlerin kabul edilmesi önemlidir. Devletin ulusal yasal geleneklerini de hesaba katmalıdır.

IAEA Nükleer Hukuk El Kitabı^[7]

UAEA, UAEA Üye Devletlerine nükleer enerjinin barışçıl kullanımlarını yöneten ulusal yasal çerçevelerinin yeterliliğini değerlendirmek için yeni bir kaynak sağlayan bir Nükleer Hukuk El Kitabı yayınladı; ve kanunlarını ve yönetmeliklerini geliştirme çabalarında, bunları uluslararası kabul görmüş standartlarla uyumlu hale getirmede ve ilgili uluslararası belgeler kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmede hükümetlere pratik rehberlik.

El Kitabı, birçok ulusal hükümetin nükleer mevzuatın geliştirilmesine yardım için artan talebine ve kendi yasal ve kurumsal düzenlemelerini uluslararası standartlarla uyumlu hale getirme ihtiyacına yanıt vermektedir. Aynı zamanda, nükleer enerjiyi yönetmek ve düzenlemek için sağlam bir çerçevenin temel unsurları hakkında eğitim profesyonelleri (avukatlar, bilim adamları, mühendisler, sağlık ve radyasyondan korunma çalışanları, hükümet yöneticileri) için özlü ve yetkili eğitim materyalleri sunar.

El Kitabı beş genel bölümden oluşmaktadır:

Bölüm I, bu alandaki temel kavramlara genel bir bakış sunmaktadır: nükleer enerji hukuku ve yasama süreci; düzenleyici otorite; ve ruhsatlandırma, teftiş ve yaptırımın temel düzenleyici faaliyetleri.

Bölüm II radyasyondan korunma ile ilgilidir.

Bölüm III, nükleer ve radyasyon güvenliğinden kaynaklanan çeşitli konuları kapsar: radyasyon kaynakları, nükleer tesisler, acil durum hazırlığı ve müdahale, madencilik ve öğütme, nakliye ve atık ve kullanılmış yakıt.

Bölüm IV, nükleer sorumluluk ve kapsam konusunu ele almaktadır.

Bölüm V, nükleer silahların yayılmasının önlenmesi ve güvenlikle ilgili konulara geçmektedir: korumalar, ihracat ve ithalat kontrolleri ve fiziksel koruma. El Kitabı ayrıca barışçıl nükleer teknolojiyle ilgili tüm alanları kapsayan kapsamlı IAEA Güvenlik Standartları yelpazesini yansıtmakta ve bunlara atıfta bulunmaktadır.

El Kitabının yazarları: Carlton Stoiber, avukatlık alanında otuz yıldan fazla deneyime sahip bir avukattır. ABD hükümeti nükleer silahların yayılmasının önlenmesi, emniyet ve emniyette;

Ottawa Üniversitesi'nde bilim ve mühendislik profesörü ve eski Yönetim Kurulu Başkanı Alec Baer Valiler Kurulu ve Uluslararası Nükleer Güvenlik Danışma Grubu (INSAG);

Norbert Pelzer, nükleer hukuk profesörü Göttingen Üniversitesi ve nükleer sorumluluk konusunda tanınmış bir uzman;

UAEA'nın Nükleer Yasama Yardımı faaliyetlerinin koordinatörü Wolfram Tonhauser.

IAEA yayınları hakkında daha fazla bilgi için, Ajansın www.iaea.org adresindeki web sitesini ziyaret edin.

Referanslar