Phnom Penh Su Temini Kurumu - Phnom Penh Water Supply Authority

Phnom Penh Su Temini Kurumu (PPWSA) (Khmer: រដ្ឋាករទឹក ស្វយ័ត ក្រុងភ្នំពេញ) belediyedir su hizmeti bu hizmet ediyor Kamboçya başkenti Phnom Penh ve çevredeki alanlar.

1992'de şehirde yaşayanların sadece% 20'sine günde sadece 10 saat çok düşük basınçta (0,2 bar) düşük kaliteli boru suyu sağladı. Gelir getirmeyen su yasadışı bağlantılar, faturaların manipülasyonu ve fiziksel sızıntı nedeniyle% 72 ile son derece yüksekti. Tarifeler son derece düşüktü, ölçüm yoktu ve faturalandırılan miktarların yarısından azı tahsil edildi. Personel düşük maaş alıyordu ve morali bozuktu. Hizmet kuruluşu daha sonra dramatik bir geri dönüş yaşadı - yolsuzluk faaliyetlerinde bulunan personel kovuldu, fatura ödemesi uygulandı, yasadışı bağlantılar düzenlendi, ölçüm başlatıldı ve kamu hizmeti, mali ve kişisel konularda belediyeden özerklik kazandı. Önümüzdeki on dört yıl içinde müşteri tabanı dokuzla çarpılarak sakinlerin% 90'ından fazlasına ulaştı, hizmet kalitesi aralıklı olarak 2 barlık iyi bir basınçta sürekli güvenli içme suyu tedariğine yükseldi ve gelir getirmeyen su yalnızca% 6'ya düşürüldü. Tarifeler artırıldı ve kamu hizmeti iflas etmekten mütevazı bir kar elde etmeye başladı. Artık motive olmuş, iyi maaşlı personeli var. Bir gözlemciye göre, 2012'de "kamu imajı mükemmel". Başarısının anahtarı "liderlik, profesyonellik, dürüstlük (ve) bağlılık" ve "toplum katılımı ve bilgi paylaşımında" (...), iyi yönetişim, şeffaflık ve Hesap verebilirlik ".[1] Başlangıçta hibeler ve daha sonra yumuşak krediler yoluyla dış bağışçılardan önemli mali destek de geri dönüşü mümkün kılmak için çok önemliydi. PPWSA'nın başarıları, aşağıdakiler de dahil olmak üzere uluslararası ödüllerle tanındı. Ramon Magsaysay Ödülü 2006 yılında Devlet Hizmetleri için ve Stockholm Endüstri Su Ödülü 2010 yılında.

Mayıs 2005'te yağışlı mevsimde Phnom Penh'in uydu fotoğrafı. Mekong Nehri kuzeyden şehre doğru akarken, Tonle Sap Nehri kuzeybatıda görülebilir.

İklim ve su kaynakları

Phnom Penh Kamboçya'nın başkenti, Mekong nehri. Kurak mevsimde Mekong Nehri'nin akışı büyük ölçüde Tonlé Sap Göl kentin yaklaşık 100 km kuzeybatısında yer almaktadır. Göl, yağışlı mevsimde suyu depolar ve kurak mevsimde salıvererek önemli bir tampon görevi görür. Phnom Penh ile göl arasındaki Tonlé Sap Nehri, yılda iki kez akışını tersine çevirerek gölü önce doldurur, sonra da boşaltır. Yüzey suyu ana içme suyu kaynağıdır ve yeraltı suyu. Yüzey suyu Mekong Nehri, Tonle Sap ve Bassac Nehri. Üç arıtma tesisinde arıtılır: 150.000 m kapasiteli Phum Prek3/ gün, Cham Car Morn (20.000 m3/ gün) ve Chruoy Chang Savaşı (150.000 m3/gün).[1] Niroth'taki dördüncü bir fabrikanın ilk fazı, 130.000 m kapasiteli Haziran 2013'te tamamlandı.3/ gün, ardından aynı kapasitede 2016 yılında tamamlanacak ikinci bir aşama gelecek.[2]

Tarih

Kökenler

Phnom Penh Su Temini Kurumu resmen King tarafından kuruldu Norodom Sihanuk 24 Mart 1960'da 164NS Kraliyet Kararnamesi uyarınca.[3] Kararname, PPWSA'nın Phnom Penh’in su arıtma ve tedarikini yönetmesini ve "su arıtma yatırımıyla ilgili olarak bir gelir ve gider dengesi" sağlamasını zorunlu kılıyordu.[3]

Onlarca yıllık düşüş

Başlangıçta başarılı olsa da, PPWSA operasyonları ülkenin 1960'lardaki siyasi kargaşası altında acı çekti. Kızıl Kmerler 1970'lerin sonlarında iktidara yükselişi ve bunu izleyen yirmi yıllık çatışmalar (daha fazla ayrıntı için bkz. Modern Kamboçya ). Yatırımdan yoksun olan PPWSA, 1990'da neredeyse işlevsizdi.[4] Sonuçlar çok ağırdı. Hesaplanmayan su (UFW) Phnom Penh'de% 80'i aştı. Hastaneye yatışların neredeyse üçte biri su ile ilgili hastalıklarla bağlantılıydı, ishalli hastalıklar endemikti ve Kamboçya en yükseklerden birine sahipti bebek ölüm oranları dünyada.[4] Nüfusun sadece% 20-25'ine borularla hizmet veriliyordu ve hatta bunlar günde sadece 10 saat su alıyordu; işçilerin maaşları düşük, morali bozuk ve yozlaşmıştı, müşterilerin yasadışı bağlantılar kurmasına ve fatura ödemekten kaçınmasına yardımcı oluyordu; ve bu durum nedeniyle, çok düşük tarifeler ve aşırı personel sayısıyla birleştiğinde, su kullanıcılarından işletme maliyetlerinin bir kısmı bile geri kazanılamadı ve bu da kamu hizmetini fiilen iflas etti.[5]

1993–2006 arası dönüş

Bir dönüm noktası olan seçim, 1993'te Kamboçya'ya barış getirdi. Dış bağışçılar, kamu yatırımları için finansman sağlamak üzere ülkede faaliyet göstermeye başladı. PPWSA'nın yeni atanan Genel Müdürü Ek Sonn Chan, görünüşe göre büyük bir kişisel risk altında olan yolsuz ve beceriksiz personeli kovarak işe başladı. PPWSA'yı devraldığında “Bürokratikti ve beceriksiz personellerle doluydu. Birçok personeli kovdum ve arkadaşlarım bana suikasta kurban gideceğimi söylediler ”.[6] Kalan personel yasadışı bağlantılar hakkında bilgi vermeye teşvik edildi ve teşvik ödemeleri aldı. Terfiler liyakate dayalıydı. Bu, su yönetimi çalışanları arasında bir sadakat ve gurur kültürü yarattı. Ardından hizmet şirketi, müşterileri kaliteli hizmet istiyorlarsa faturalarını ödemeleri gerektiğine ve yasadışı bağlantılara ağır para cezaları verdiklerine ikna etmek için bir kampanya başlattı. Ek Son Chan, su kaynağını kesmeye çalışırken bir ordu subayı tarafından silahla tehdit edildi.[7] PPSWA ayrıca, kamu hizmetinin ofislerinde bilgisayarlı bir faturalama sistemi ve münhasır ödeme başlattı, bu da önceki sistemler altında küçük ölçekli yolsuzluk fırsatlarını azaltıyordu ve faturalar fatura toplayıcıları tarafından toplanıyordu.[8] Ayrıca tüm bağlantılara sayaçlar kurularak 1994 yılında faaliyete geçen müşteri veri tabanı ve bilgi sistemi geliştirilmiştir. 1997 yılında tam ölçüm yapılmış ve aynı yıl tarifeler yeniden yapılandırılarak artırılmıştır.[1]

1996 yılında PPWSA, daha önce olduğu gibi belediyenin bir departmanı olmanın aksine, kendi ayrı finansmanı olan özerk bir kamu hizmeti olarak kararname ile kurulmuştur. Kuruluşun yedi üyeli kurulu, Genel Müdür, Sanayi, Maden ve Enerji Bakanlığı temsilcileri (başkan), Ekonomi ve Maliye Bakanlığı, içişleri bakanlığı, Phnom Penh’in belediye yönetimi ve PPWSA çalışanları.[9] Yeni kazanılan özerklik, hizmet kuruluşunun hizmetleri iyileştirmek için işletme maliyetlerini aşan gelirleri elinde tutmasına izin verdi. Daha önce belediyenin bir parçası olduğu zaman mümkün olmayan kendi personelini de işe almasına izin verdi. Bir gözlemci bunu "PPWSA'nın geri dönüşünde belki de en önemli faktör" olarak adlandırdı.[1]

Şehir merkezinde eski borular değiştirildikten sonra, erişimi artırmak için ağ genişletildi. Yeni borulardaki sızıntının düşük olmasını sağlamak için borular son teknoloji tekniklerle döşenmiştir. Hizmet kuruluşu ayrıca, daha önce su tarifesinden yaklaşık beş kat daha fazla ödeme yapan gecekondu sakinlerine ev bağlantıları sağladı, çünkü onlar güçlerini fiilen kötüye kullanan ve izin verilen fiyatlardan daha yüksek su satan "topluluk temsilcilerine" bağlıydı. Başlangıçta, gecekondu sakinleri bile tam bağlantı ücreti ödemek zorunda kaldı, ancak 1999'da taksitli ödemelere izin verildi ve 2004-2006'da sübvansiyonlu bağlantı ücretleri kademeli olarak uygulamaya konuldu.[1] 2006 yılına gelindiğinde, tüm performans göstergeleri, temelde hizmetin geri dönüşünü tamamlayarak önemli ölçüde iyileştirildi.

İlk Halka Arz (2012)

18 Nisan 2012 tarihinde, PPWSA, Kamboçya Menkul Kıymetler Borsası. Hisse senetleri ticaretin ilk gününde yüzde 48 arttı, ancak daha sonra ilk fiyatlarına düştü.[10] 1 Temmuz 2012'de Bakanlık, Ek Sonn Chan'ı emekli etti ve yerine kıyı turizm kentine su sağlayan özel su şirketinin müdürü Sim Sitha getirdi. Sihanoukville.[11] Kısa bir süre sonra Ek Sonn Chan, Su Bakanlığına Dışişleri Bakanı olarak atandı. Kamboçya Sanayi, Madenler ve Enerji Bakanlığı.

Sonuçlar

Phnom Penh'in Manzarası. Borulu su kaynağına erişimi olan nüfusun payı 1993'te% 25 iken 2010'da% 92'ye yükseldi.

Artan erişim

Müşteri sayısı beş kattan fazla artarak hizmet verilen nüfusun% 25'ten (1993)% 92'ye (2010) yükselmesine neden oldu. Dağıtım şebekesinin kapasitesi 65.000 m'den çıkarıldı3/ gün ila 320.000 m3/ 2012'de gün.[1] Su için tüketicilerin hizmete ödediğinden beş kat daha fazla ücret alan su satıcıları, PPWSA hizmet alanından neredeyse tamamen kayboldu.[4]

İyileştirilmiş su kalitesi

İçme suyu kalitesi arttı ve müdür musluk suyunu kaynatmadan içtiğini söyleyerek müşterilerine meydan okudu: “Musluk suyunu içtikten sonra karın ağrısı çekersen sana tazminat öderim”.[6]

En fakirlere ulaşmak

PPWSA, en yoksulların ağa bağlanmasına yardımcı olmak için yerel bağlantıları finanse etmek için bir döner sermaye kurdu. Kamu hizmeti, taksitle ödenebilen sübvansiyonlu tarifeler ve bağlantı ücretleriyle 123'ten fazla kentsel yoksul toplulukta 27.000'den fazla aileye (tüm müşterilerin% 14'ü) hizmet vermektedir.[1] Yoksul haneler, mali durumlarına bağlı olarak bağlantı ücretinin% 30,% 50,% 70 veya% 100'ü oranında sübvansiyon alma hakkına sahiptir. Bu koşullar, kamu hizmeti kuruluşu ve yerel topluluklardan oluşan bir komite tarafından ortaklaşa değerlendirilir ve sonuçlar yayınlanır. Yoksullara ulaşmak için bu yaklaşım, başarısız yaklaşımlarla birkaç yıl süren deneylerden sonra bulundu. Örneğin, "topluluk temsilcileri" aracılığıyla yoksullara yeniden su satışı, Manila, Filipinler, Phnom Penh'de başarısız olmuştu çünkü "topluluk temsilcileri" anlaşılanın çok üstünde su satıyordu.[4]

Topluluklarla etkileşim

Yardımcı program, müşterileriyle yakın bir ilişki geliştirdi. Örneğin, yasadışı bağlantıları bildiren halk üyelerine teşvikler sağladı ve şikayetleri kaydetmek ve çözmek için etkili bir sistem kurdu. Bu, küçük ölçekli yolsuzlukla mücadele ve hizmet kalitesindeki iyileştirmelerle birlikte, tarife artışları için halkın kabul görmesine yardımcı oldu.[5]

İyileştirilmiş finansman

Tüm su bağlantıları için sayaçlar takıldı, faturalama sistemi bilgisayar ortamına alındı ​​ve ödemesiz cezalar getirildi. Sonuç olarak, konut müşterileri için toplama verimliliği% 48'den% 99,9'a yükseldi.[5] 1994, 1997 ve 2001 yıllarında gümrük vergileri her defasında kurumun gerekli onayı ile yükseltilmiştir. Başbakan. 1995 yılında şirket, 2000'den sonra önemli ölçüde artan küçük karlar elde etmeye başladı. 2008 mali yılı için işletme geliri 21.9 milyon dolardı, bunun üzerinden kurumlar vergisi ödediği 7.3 milyon dolarlık bir kar elde etti.[12] 1996 yılında kamu kuruluşu, hükümetin tam maliyet kurtarma politika hedefine ulaşmak için yedi yıl içinde üç aşamalı bir tarife artışı önermişti. PPWSA tarafından sağlanan önemli verimlilik iyileştirmeleri göz önüne alındığında üçüncü adımın gereksiz olduğu kanıtlandı.

Satın alınabilirlik

2013 yılında 7 milyon tüketime kadar konut su tarifesinin en düşük bloğu3 aylık 550 idi Kamboçya rieli (0,13 $) / m3ardından 15 metreye kadar ikinci bir blok3 770 Riel'de (0,19 $) m başına3.[13] Tipik bir konut su faturası, ortalama gelirin yaklaşık yüzde 1'i olan ayda 3-5 ABD dolarıdır. Phnom Penh'deki tarifeler, Doğu Manila gibi diğer bazı Güneydoğu Asya şehirlerinden çok daha düşüktür (0,33 $ / m3 2008 yılında), kuala Lumpur (0,45 ABD doları / m3 2007'de) veya Cakarta (0,70 ABD doları / milyon3 2005 yılında). Bu, kısmen, Phnom Penh'in Mekong Nehri'nin bol su kaynağına yakınlığıyla, ancak esas olarak şirketin faaliyetlerinin verimliliğiyle açıklanabilir.[12]

Verimliliği arttırmak

Gelir getirmeyen su Bir operasyonel verimlilik göstergesi olan 1996'da% 72'den 2010'da% 6'ya düşürüldü. 1.000 bağlantı başına düşen personel sayısı 2010'da 22'den 3'e düşürüldü, bu da işgücü verimliliğinin önemli ölçüde arttığını gösteriyor. Bağlantıların sayısı beş kattan fazla arttığından, personel sayısı çok daha verimli bir şekilde istihdam edilirken gerçek personel sayısı hemen hemen aynı kaldı.[1]

Motive ve kalifiye personel

Reform sürecinde personel maaşları önemli ölçüde artmıştır. Örneğin, 1993 yılında 20 dolar ödenen bir yönetici pozisyonundaki bir personel, 2008'de 200 dolar aldı. Karlar çalışanlarla paylaşılır. Tesis, çalışanları için Kamboçya'da türünün ilk örneği olan bir emeklilik sistemi yarattı. Çalışanlarını yılda dört kez değerlendirerek, mali teşviklerin yanı sıra maaş artışlarında gecikme ve hatta maaş kesintileri gibi disiplin cezaları sağlayabilir. Yardımcı program ayrıca önemli eğitim ve ardından sınavlar sağlar.[14]

Dış işbirliği

Dış işbirliği, Phnom Penh su idaresinin geri dönüşünü sağlamada önemli bir rol oynadı. Kuruluş ilk yıllarda hibelere güvenirken, mali durumu düzeldikten ve idari ve mali olarak ayrı bir varlık haline geldikten sonra, krediler de aldı. Japonya (85 milyon dolar hibe), Fransa (21 milyon dolar hibe ve 14 milyon dolar kredi), Dünya Bankası (Kredilerde 29 milyon dolar), Asya Kalkınma Bankası (Kredilerde 13 milyon dolar) ve UNEP PPWSA'ya mali ve teknik yardım sağladı. Dış mali yardım, 1993 ile 2009 yılları arasında yaklaşık 165 milyon dolardı.[12][15] PPWSA ayrıca eşleştirme iki Avustralya su kuruluşu ve PPWSA arasındaki düzenlemeler.[16] Son olarak, PPWSA, Fransız mühendislik şirketi ile sürekli olarak çalışmıştır. SAFEGE yirmi yıldan fazla bir süredir. SAFEGE girdi, su üretim ve dağıtım sistemlerinin mühendisliği ile ilgili çok çeşitli konularda kullanılmıştır.[17]

Yönetim bağlamı

Yolsuzluk. Kamboçya, 2010 yılında yayınladığı bir sıralamada yolsuzluk algısı açısından dünyadaki 178 ülke arasında 154. sırada yer aldı. Uluslararası Şeffaflık, çok yüksek düzeyde algılanan bir yolsuzluk olduğunu gösterir (bkz. Yolsuzluk Algılama Endeksi ). Hun Sen, 1985'ten beri Kamboçya'nın şu anki Başbakanı ve güçlü adamı ve Kamboçya hükümetindeki diğer üst düzey yetkililer tarafından suçlanıyor Küresel Tanık ve diğerleri büyük ölçekli yolsuzluğa karışmak.[18][19] Aynı zamanda, PPWSA'nın küçük ölçekli yolsuzlukla mücadele çabaları da iyi tanınmıştır. Bu nedenle, en yüksek siyasi düzeyde büyük ölçekli yolsuzluk ve kamu hizmeti düzeyinde küçük ölçekli yolsuzluğun ortadan kaldırılması bir arada var olabilir. PPWSA Genel Müdürü Ek Son Chan, müşterileri faturalarını ödemeye çağırarak, tarife artışlarını onaylayarak ve yönetim kararlarına müdahale etmeyerek, hizmetin geri dönüşünü sağlamadaki desteği için Başbakan Hun Sen'e teşekkür etti.[8]

Kamu ve özel sektörün rolü. Ek Sonn Chan, su temininde kamu ve özel sektörün rolüne ilişkin tartışmalarla ilgili olarak, “Bu kurumlar şeffaf olduğu sürece su dağıtımının özel sektör veya kamu kurumu tarafından yapılmasının bir önemi yoktur. siyasi baskılardan bağımsız ve hesap verebilir. "[5]

Ödüller

PPWSA 2004'ü aldı Asya Kalkınma Bankası "Phnom Penh'in su tedarik sistemini önemli ölçüde elden geçiren ve proje finansmanı ve yönetişiminde liderlik ve yenilik sergileyen" Su Ödülü. 2006 yılında Ek Sonn Chan, Ramon Magsaysay Ödülü - Nobel ödülünün Asya eşdeğeri - Devlet Hizmeti için. 2010 yılında PPWSA, Stockholm Endüstri Su Ödülü.[20]

Dış bağlantılar

PPWSA Resmi Web Sitesi

daha fazla okuma

Aymeric Blanc ve Alain Riès: La Régie des eaux de Phnom Penh: un modèle de gestion publique efficace, AFD, Document de Travail n ° 40, 2007

Referanslar

  1. ^ a b c d e f g h Ek Sonn Chan, Michel Vermersch ve Patrick Vaughan, "Phnom Penh'de su temini: yıkımdan sektör liderliğine", Su Hizmetleri Yönetimi Uluslararası, Cilt 7 Sayı 3, Eylül 2012.
  2. ^ "Phnom Penh Su Arzı 1,7 Milyon Sakinlere Büyüyor". JICA. 11 Haziran 2013. Alındı 7 Aralık 2013.
  3. ^ a b Phnom Penh Su Temini Kurumu, "Tarih", 16 Temmuz 2012'de erişildi
  4. ^ a b c d Biswas, Asit K. ve Tortajada, Cecilia,"Phnom Penh'in Su Temini: İyi Yönetişim Örneği", Uluslararası Su Kaynakları Geliştirme Dergisi, Haziran 2010, 26: 2, s. 163–168
  5. ^ a b c d Asya Kalkınma Bankası:"Ülke Su Hareketi: Kamboçya Phnom Penh Su Temini Kurumu: Asya'da Örnek Bir Su Hizmeti", Ağustos 2007, [Erişim Tarihi: 20/12/2010]
  6. ^ a b Puy Kea, "Suikast Tehditleri Kamboçyalı Yetkilinin Yoksullara Güvenli İçme Suyu Sağlamasını Durduramadı", MaximsNews Network, 10 Ekim 2007.
  7. ^ "Yoksullar İçin Suyu Fiyatlandırma". Forbes. 12 Ekim 2009. Alındı 7 Aralık 2013.
  8. ^ a b Asya Kalkınma Bankası, "Su Şampiyonu: Ek Sonn Chan: Getirilmemiş Suyun Fişini Çekmek", Ekim 2006
  9. ^ Asya Kalkınma Bankası, "Ülke Su Hareketi: Kamboçya Phnom Penh Su Temini Kurumu. Dahili Reformlar Yakıt Performans Artışı", Eylül 2008
  10. ^ Bloomberg TV, "Kamboçya'da Aşırı Yatırım", 27 Ekim 2012'de alındı.
  11. ^ "Bakanlık listelenen ilk şirketin başkanını emekli edecek". Phnom Penh Mesajları. 28 Haziran 2012. Alındı 20 Ocak 2014.
  12. ^ a b c Binayak Das, Ek Sonn Chan, Chea Visoth, Ganesh Pangare ve Robin Simpson:"Reform Sürecini Paylaşmak: Phnom Penh Su Temini Kurumu'ndan (PPWSA) Öğrenmek", Uluslararası Doğa ve Doğal Kaynakları Koruma Birliği ve Phnom Penh Water Supply Authority, 2010, s. 18-20, 10 Nisan 2011'de alındı
  13. ^ "PPWSA tarife yapısı". PPWSA. Alındı 7 Aralık 2013.
  14. ^ Binayak Das, Ek Sonn Chan, Chea Visoth, Ganesh Pangare ve Robin Simpson:"Reform Sürecini Paylaşmak - Phnom Penh Su Temin Kurumu'ndan (PPWSA) Öğrenmek", Uluslararası Doğa ve Doğal Kaynakları Koruma Birliği ve Phnom Penh Water Supply Authority, 2010, s. 26–28, 10 Nisan 2011'de alındı
  15. ^ Fransız Kalkınma Ajansı:"Le Secteur de l’eau au Cambodge: Enjeux et Enseignements", 10 Nisan 2011'de alındı
  16. ^ Dünya Bankası:Kamboçya: Kentsel Su Sektörünün Rehabilitasyonu, CA. 2006
  17. ^ SAFEGE Danışmanlık Mühendisleri: "Kamboçya", Temmuz 2012'de alındı
  18. ^ "Kamboçya, satılık bir ülke", Gardiyan, 26 Nisan 2008
  19. ^ Küresel Tanık, "Satılık Ülke - Kamboçya'ya Hoş Geldiniz" Arşivlendi 2009-02-08 de Wayback Makinesi, Şubat 2009
  20. ^ Stockholm Uluslararası Su Enstitüsü, "Phnom Penh Su Temini Kurumu 2010 Stockholm Endüstri Su Ödülünü Kazandı", 9 Nisan 2011'de alındı