Kamu yönetimi teorisi - Public administration theory

Kamu Yönetimi Teori tarih, örgütsel kuram, sosyal kuram, siyaset kuramı ve kamu hizmetinin tüm biçimleriyle anlamlarına, yapılarına ve işlevlerine odaklanan ilgili çalışmaların bir araya getirilmesidir. Genellikle, araştırma için önemli tarihsel temelleri anlatır. bürokrasi Hem de epistemolojik bir meslek olarak ve bir akademik alan olarak kamu hizmeti ile ilgili sorunlar.

Genel olarak, kamu yönetimini anlamak için üç farklı ortak yaklaşım vardır: Bir yöneticinin kamu yönetimini nasıl uyguladığına dair farklı bakış açıları sunan Klasik Kamu Yönetimi Teorisi, Yeni Kamu Yönetimi Teorisi ve Postmodern Kamu Yönetimi Teorisi.

Önemli çalışma rakamları şunları içerir: Max Weber, Frederick Winslow Taylor, Luther Gulick, Mary Parker Follett, Chester Barnard, Herbert A. Simon, ve Dwight Waldo. Herbert Simon tarafından bilgilendirilen bir kamu yönetimi teorisi geliştirdi pozitivizm. Pozitivizmin bugünkü etkisi, şu tür dergilerde görülebilir: Kamu Yönetimi Araştırma ve Teorisi Dergisi ve Politika Analizi ve Yönetimi Dergisi.[1] Max Weber gibi önemli Kamu Yönetimi Teorisyeni, kamu yönetimi teorisinin gelişiminde değerlerin önemini ifade etti. Bununla birlikte teori, basitçe olguların ampirik gözleminden türetilemez, ampirik gözlemlerimizi yönlendiren ve daha sonra bu gözlemlerin yorumlanmasına rehberlik eden değer yargıları kullanılarak inşa edilmelidir. Değerler, kamu yönetimi teorilerinin inşası için gereklidir, çünkü uygun teori pratiğini sağlayan bir kültürün anlamlı etik ilkelerini ve felsefelerini hesaba katar. Kamu Yönetimi teorileri uygulamaya konur veya birkaç farklı stratejiyle değerlendirilir: Paralel, Transfer veya İşbirliği, aynı zamanda teori boşluğu uygulaması olarak da bilinir. Bu uygulama, uygulayıcılar ve akademisyenler arasında bilgi aktarmak için kullanılır.[2]

Kamu Yönetimi Teorisi Türleri

Kamu Yönetimi Teorisi son zamanlarda üç kola ayrıldı. Üç dal, Klasik Kamu Yönetimi Teorisi, Yeni Kamu Yönetimi Teorisi ve Postmodern Kamu Yönetimi Teorisidir. Bu üç dalın her biri, Kamu Yönetimini farklı bir bakış açısıyla inceliyor. Bu tür teoriler, bir yöneticinin kamu yöneticisi olarak görevlerini anlayıp uygulayabileceği yollardan bazılarıdır.

Klasik Kamu Yönetimi Teorisi

Klasik Kamu Yönetimi genellikle Woodrow Wilson ve Max Weber. Amerika Birleşik Devletleri'nde Woodrow Wilson olarak bilinir 'Kamu Yönetiminin Babası', 1887'de bir bürokrasinin bir işletme gibi yürütülmesi gerektiğini savunduğu "Yönetimin İncelenmesi" ni yazdı. Wilson, liyakate dayalı terfiler, profesyonelleşme ve politik olmayan bir sistem gibi fikirleri teşvik etti. Sempati, bir yönetimde düşüşe yol açabilir, bu da bürokraside pragmatizm olması gerektiği anlamına gelir.

Yeni Kamu Yönetimi Teorisi

Yeni Kamu Yönetimi bir dizi idari uygulama, bir danışmanlık hevesi ve kamu yönetimindeki son gelişmeleri yorumlayan bir teori bütünü. Pek çok bilim insanı, bilim adamlarının Yeni Kamu yönetimine moda olmaktan çok bir teori olarak daha fazla dikkat etmesi gerektiğini ikna edici bir şekilde savunuyor.[3] Yeni kamu yönetimi, siyasi değerleri tamamen ortadan kaldırmakla tehdit eden serbest piyasa değerlerinin kamusal alana büyük çapta girmesinin bir parçası ve ayrılmaz parçası. Bu anlamda, yeni kamu yönetiminin, toplumun daha fazla demokratikleşmesi için siyasi değerleri "özel" alana taşıma fikrine radikal bir zıtlık olduğunu belirtmek gerekir. Bununla birlikte, yeni kamu yönetimi teorisi, siyasi soruları anlamlı bir şekilde ele almıyor. Bu teori şuna bakar kamu Yönetimi köklerinden kapitalizm ve bakış açısıyla devam ediyor küresel kapitalizm. Kasıtlı olsun ya da olmasın, yeni kamu yönetimi seçkinlerin, özellikle de kurumsal seçkinlerin çıkarlarına hizmet etmiş, hükümetlerin kamu yararına hitap etme kabiliyetini azaltmış ve ülkenin apolitik yönetimini yükseltmek için bir araç olarak hizmet etmiştir. serbest ticaret ve ekonomik rasyonalizm siyaset felsefesini tamamen kucaklayan diğer uluslarüstü örgütler ve yeni yönetimcilik.[4]

Postmodern Kamu Yönetimi Teorisi

Post-modern kamu yönetimi, var olan hemen hemen her devlet kurumunun iç işleyişine atıfta bulunuyor. Washington D.C.'deki kongre kadın ve erkekleri ya da Kamu Güvenliği Bakanlığı Başvuru sahiplerinin kağıt işlerini yürüten herhangi bir DPS ofisinde bulunan temsilciler sürücü belgesi almak istedi. Kamu yönetimi fikri, halkı etkileyen tüm hükümet pozisyonlarını kapsayacak kadar geniştir. Kamu idaresi üyeleri farklı şekil ve miktarlarda gelir. Postmodern kamu yönetimi teorisini anlarken, postmodern teori ile postmodern çağ arasında bir ayrım yapmanın yanı sıra postmodernite (zaman periyodu) ile postmodernite arasında ayrım yapabilmek önemlidir. postmodernizm (teori / felsefe).

Postmodern teori, postmodern çağın dışında gelişir. Chuck Fox ve Hugh Miller, postmodern teoriye ana katkıda bulunan iki kişidir çünkü postmodern durumu ve bunun kamu yönetiminde nasıl oynandığını ve kamu politikası. Fox ve Miller, kamu yönetimine yönelik geleneksel yaklaşımın "kamu yönetimi teorisyenlerini daha özgürleştirici çalışma ve yönetişim koşullarını hayal etmek için gereken bağımsızlığı mahvettiğini" öne sürüyorlar. [5] Miller, olayları geleneksel kamu yönetimi yaklaşımından daha iyi açıklayacak ekonomik faydaya dayalı bir ağ modeli önermektedir. Miller, "politika ağları, anlaşmazlıkları işlemenin, değerleri ifade etmenin ve olası politika uygulama stratejilerini yayınlamanın bir yolunu sağlar. Bu karmaşık politik olarak ince ağda kamu yararı adına manevra yapmak, ilerici sonrası kamu yönetiminin görevidir." [6] Bu teori, bir süredir başka disiplinlerde de olsa, 1990'larda başladı. Bir zaman tahmini şu tarihe kadar uzanabilir: Platon ve politika yapma eylemlerinin ve demokrasi seviyelerinde adımların olduğu kamusal ve komünal bir hükümet hakkındaki fikirleri. Bu teori, o zamandan beri üç entelektüel hareket yoluyla yeniden gözden geçirildi ve değiştirildi, birçoklarının büyük ölçüde bir mit olduğunu iddia ettiği, Birleşik Devletler'deki politika ve politikanın sembolik doğasını ve söylem teorisini gösteren demokrasi döngü modelini sorguladı. Bu teorinin dezavantajlarından biri, teorinin kaygan eğimine dayanmasıdır. görecilik. Bu teori aynı zamanda insanlara sembolik ve sosyal düzen altyapımızı yeniden inşa etmeleri için araçlar sağlar. Bu teori, neyin doğru neyin yanlış olduğuna dair büyük soruları ele alır ve konuyu ele alarak panzehirleri bulmaya çalışır. anomi ve görelilik.[7]

Postmodern kamu yönetiminin kurucu babasına genellikle Woodrow Wilson birçok kişi onun eserlerinden ilham alsa da Friedrich Nietzsche. Kullanma Woodrow Wilson Bir referans noktası olarak, The Study of Administration makalesinde, Wilson'ın yaptığı çalışmada geleneksel olarak kabul edildiği, Wilson'un pozitivist kamu yönetimine ilişkin ilkeler ... sosyal gerçekliğin, pozitivist geleneksel değerlerin gerçeklerden ayrılmasıyla nesnel olarak bilineceği inancına dayanıyor. " (Yeni Kamu Yönetimi Paradigmasında Postmodernizmin İzleri, Kerim Özcan-Veysel Ağca).[8]

Kamu Yönetimi Teorisi Geliştirme

Kamu Yönetimi teorisi, Max Weber'in İdeal tip yöntemi gibi çeşitli çağdaş teori oluşturma araçlarından türetilmiştir. Teoriler ayrıca, Çin'in genişleyen bürokrasisi gibi dünya çapında gelişen hükümetler üzerine yapılan çalışmalardan da türetilmiştir. Dikkate alınması gereken farklı hususlar şunlardır: hesap verebilirlik, devlet-vatandaş ilişkileri ve mali kıtlık zamanlarında herkes için hizmetler. Teoriler geliştirilirken, en etkili teoriler, değerler gibi hususları hesaba katarak belirli bir ülkeye göre uyarlanmış olanlardır. Göz önüne alınan tek yön ampirik kanıt olduğunda, etkisiz bir politikaya yol açar, çünkü teori vatandaşların değerlerini yansıtmayarak kötü vatandaş-devlet ilişkileriyle sonuçlanır.[2] Teori-Boşluk Uygulaması, Kamu Yönetimi teorisi ve pratiği arasındaki ilişkileri analiz etmek için kullanılır. Akademisyenler ve uygulayıcılar arasındaki ilişkiyi tanımlayan teori boşluğu uygulamasının üç alanı şunlardır: Paralel, Transfer ve İşbirliği stratejisi.

Max Weber'in İdeal Tip Yöntemi

Max Weber tarafından geliştirilen ideal tip yöntem, çağdaş kamu yönetimi teorisinin geliştirilmesinde yararlı bir araçtır çünkü yöntem, daha sonra bir teoriye entegre edilen bir toplumun kültürünü hesaba katar. Weber, fikirleri ve uygulamaları kendi entelektüel ve kültürel ufkundan ve anlamlı bir sosyal ve tarihsel bağlamda temellenen kategoriler temelinde anlamak olan kültürel bilim veya yorumlayıcı sosyoloji olarak bahsetti. Margaret Stout'a göre, İdeal tip yöntemler, gözlem ve analizi çerçevelemek ve bulunanları değerlendirmek için kullanılır. Weber'in yöntemi, deneysel gözlemlerimizi yönlendiren ve daha sonra bu gözlemleri yorumlamamıza rehberlik eden değer yargıları kullanılarak geliştirilmelidir. Bu teori oluşturma yöntemi aracılığıyla Weber, bir teorinin geçerliliği iddiasının aksine, anlamın tüm yorumlarının en iyi ihtimalle "tuhaf bir şekilde makul bir hipotez" olarak kalması gerektiğinde ısrar etti. Weber'in bu yöntemi kullanmasındaki amaç, anlam oluşturmada değerlerin önemini açıklığa kavuşturmaktır, ancak anlamlı sosyal bilimlerin yürütülmesi için de son derece önemlidir.[2] Weber'in yorumlayıcı sosyolojisi, bütünle başlayan, parçalara ilerleyen ve sonra parçalardan bütüne geri dönen bir tür işlevsel analiz kullanır. İdeal tip yöntemi bu nedenle hem sosyal yapı hem de sosyal eylem çalışmasında aynı anda yararlıdır. Sosyal eylem, bireysel analiz düzeyinde öznel anlamla bağlantılıdır ve yapısal biçimler, sosyal eylemin bir sonucu veya inşasıdır. Bu kombinasyon, kamu yönetimi için özellikle değerlidir, çünkü idari eylem ve yönetişimin sosyal yapılarının birbiriyle ilişki kurma biçimi, her ikisini de dikkate alan bir yaklaşım gerektirir. Bir yandan ideal tipler, önemli kavramların alternatif anlamları veya sosyal aktörler tarafından tutulan alternatif motivasyonlar gibi şeylerin dikkate alınmasını sağlar. Öte yandan, ilişkili veya ortaya çıkan sosyal yapıların analizini sağlarlar. Bu şekilde, ideal tip, aynı zamanda yönetişimin kurumlarını eleştirmenin yanı sıra, idari rolün anlamını yorumlamaya yardımcı olabilir.[2]

Teori- Boşluk Uygulaması

Paralel- Bu teori ve pratiği ilişkilendirme stratejisinin savunucuları, pratik bilginin teorilerden türetilemeyeceğine inanırlar. Bu stratejinin uygulayıcıları için, uygulama ve teori, bilginin ayrı bileşenleri olarak kalır. Pratik bilgi, belirli durumlarda problemlerin nasıl ele alınacağını hedeflerken, teori genel bir ilkeler kümesinde belirli bir durumu ele almayı amaçlamaktadır. Paralel stratejinin savunucuları, pratik ve teorik bilgi arasında tamamlayıcı bir ilişki olabileceğini veya belirli durumlarda birbirlerinin yerine geçebileceklerini, çünkü belirli durumlarda pratik ve teorinin birlikte çalışmasını gerektireceğini iddia ediyorlar. Bu nedenle, şampiyon paralel stratejinin, otonom bir iletişim sistemini sürdürmenin yönetim çalışmaları için gerekli olduğunu savunduğunu savunur.[9]

Aktar- Bu ikinci strateji, teori-uygulama problemini, araştırma bilgisini yönetime çevirme ve yayma sorunu olarak çerçeveler. Bu strateji, kamu yöneticilerinin ilgisizliği veya akademisyenlerin çalışmalarını incelememesi sorunuyla karşı karşıyadır. Bu, bilimsel çalışmanın pratiğe kolayca uygulanamaması ve dergilerin karmaşıklığının bir sonucudur, dolayısıyla bilgi teoriden pratiğe aktarılamaz. Transfer stratejisi savunucuları, bilimsel çalışmayı popülerleştirmenin ve kamu yönetiminde karşılaşılan güncel konularla daha ilgili hale getirmenin bilginin akademisyenlerden sokak düzeyindeki bürokratlara ve kamu yöneticilerine aktarımını artıracağını iddia ediyor. Bununla birlikte, bazıları bu yaklaşımın beklentilerin altında kaldığını, çünkü kamu yönetiminin birçok uygulayıcısının bilim adamları tarafından sunulan bilginin içeriği üzerinde çok az etkisi olduğunu savunuyor.[9]

İşbirliği- Bu strateji, diyalektik bir araştırma yöntemi oluşturmak için teori geliştirilmeden önce akademisyenler ve uygulayıcılar arasındaki iletişimi geliştirmeyi amaçlayarak, iyi bir geliştirme pratik teorisine sahip olmak için tüm teori oluşturma süreci boyunca iletişimin gerekli olduğu fikrine dayanmaktadır.[9] Bilim adamları Van de Ven ve P.E. Johnson bunu şöyle ifade etti:

"Katılım, bir öğrenim topluluğundaki araştırmacılar ve uygulayıcılar arasında müzakere ve işbirliğini içeren bir ilişkidir; böyle bir topluluk, hem bilimsel girişimi ilerletebilecek hem de bir uygulayıcılar topluluğunu aydınlatabilecek bilgileri ortaklaşa üretir." [9]

Kamu Yönetimi Teorisinde Önemli Figürler

Max Weber

Max Weber, birçok teorisyenden biri.

Max Weber bir Alman siyasal iktisatçı, sosyal bilimciydi ve ünlü Filozof, Kamu Yönetimi teorisinin ve bürokratik yönünün önemli bir babasıdır. 1922'de yayınlanan Magnum Opus Economy and Society için, birçok dönemdeki bürokrasilerin daha iyi bir perspektifini toplamak için eski ve modern devletleri inceleyen kapsamlı araştırmalar yaptı. Bu çalışma, Kamu Yönetimi Teorisine sayısız içgörü sağlamıştır. Max Weber bürokrasiyi, şimdiye kadar insanoğlunun tasarladığı en rasyonel yönetim biçimi olarak görüyordu. Yazılarında tahakkümün yönetim yoluyla uygulandığını ve yasal tahakkümün gerçekleşmesi için bürokrasinin gerekli olduğunu ileri sürer.

Woodrow Wilson

Kamu Yönetimi teorisyenlerinden Thomas Woodrow Wilson.

Woodrow Wilson, kamu yönetimini kamu hukukunun ayrıntılı ve sistematik bir uygulaması olarak tanımladı, hükümet kurumlarını idare ve siyaset olmak üzere iki ayrı sektöre ayırdı. Ona göre siyaset, politika oluşturma ve bunlara ilişkin sorularla ilgilenirken, yönetim söz konusu politikaları uygulamakla donatılmıştır. İlk makalesi olan "Yönetim Çalışması" nda kendi sözleriyle, "bir anayasa yürütmek, bir anayasayı çerçevelemekten daha zor hale geliyor" dedi. Wilson, siyaset ve yönetim arasında bir ayrım oluşturmaya çalıştı; yönetimi siyasetin dışında kalan bir iş alanı olarak gördü. Kamu yönetimi teorisinin sadece teknik nedenlerden dolayı var olduğunu ve siyasetin ticari yönünün perde arkasında olduğunu düşünüyordu.

Frederick Winslow Taylor

Frederick Taylor, hayatın çoğunu bilimsel açıdan gören, mesleği gereği bir mühendisti. Kendine ait, çok popüler olan geleneksel kamu yönetimi teorisi Bilimsel Yönetim Teorisi'ni ürettiği için Kamu Yönetimi Teorisine daha az muhafazakar, popüler bir katkıda bulunmaktadır. Belirli bir iş için bir görevi tamamlamanın en iyi ve en verimli yolunu bulmak, bir işçinin en az hareketle harcamak zorunda olduğu toplam emeği azaltmakla ilgileniyordu. Frederick Taylors'ın çalışması, motivasyona, bilimsel yönetim açısından her türlü insani yönden daha ağır olan çok yetkili, soğuk ve bilimsel bir motivasyon aracı ile yaklaştı. Genel olarak Kamu Yönetimindeki yönetim, kontrol ve muhasebe gibi pek çok karmaşıklık bilimsel ilkelere tabidir ve Taylor, Kamu Yönetimi Teorisine kendi etkili teori yaklaşımını bulmak için bunlardan yararlanmaktadır.

Uygulamada Kamu Yönetimi Teorisi

Klasik Kamu Yönetimi - Amerika Birleşik Devletleri

Genellikle kamu sektörü çalışmalarını organize etmenin en iyi yolu olarak kabul edilen bu yöntem, 19. ve 20. yüzyılın başlarında batı dünyasında çokça kullanıldı. Amerika ve Avrupa arasındaki farklı bir savunucu, büyük özel ve kamu kuruluşları arasında etkili yönetim yöntemlerinin aktarılmasıdır. Amerika'daki ilk etkili teori, 1911'de Frederick W. Taylor tarafından icat edilen Bilimsel Teori idi. Onun "Bilimsel Yönetim İlkeleri ve Yöntemleri" adlı çalışması, Amerikan hükümetinin etkinliğini artıracak fikirleri uygulamak için kullanıldı. Taylor'un işi standartlaştırma, sistematik kontrol ve hiyerarşik bir organizasyon fikirleri, 1940'ların kamu sektörü için mükemmel bir uyumdu.[5]

Yeni Kamu Yönetimi - Birleşik Krallık

Yeni Kamu Yönetimi, Birleşik Krallık için sağlık reformlarına ilham veren en önemli teoriydi. Sağlık hizmetlerine uygulanması, teknolojinin gelişmesi ve yaşlanan nüfus nedeniyle artan harcamalarla aynı zamana denk geldi. Bütçe süreci ve ideoloji açısından özel sektör ile kamu sektörü arasındaki fark, çıkar çatışması yarattı. 1990, Ulusal Sağlık Hizmetinin ayrı bakım sağlayıcıları ve hastanelerden oluşan bir iç pazar yarattığını gördü. Piyasaların bu şekilde yaratılması, Devletin eşzamanlı olarak hem fon sağlayıcı hem de hizmet sağlayıcı olmaktan, sadece esas olarak fon sağlayıcı olmasına engel oldu. Özelleştirilmemiş olmasına rağmen, bu pazarlar doğası gereği rekabetçi hale geldi. Rekabetin daha fazla güçlenmeye, etkinliğe ve eşitliğe yol açacağı varsayımı yaygınlaştı. Kısa bir süre sonra, kamuya ait hastanelere Bölge Sağlık Otoriteleri tarafından yarıtonom bir statü verildi ve hastalar ve fonlar için rekabete yol açtı. Kazanılan statüleri, günlük operasyonlarda çok az müdahaleye yol açtı.

Postmodern Kamu Yönetimi - Amerika Birleşik Devletleri

Postmodern Kamu Yönetimi, 20. yüzyılın sonları ve 21. yüzyılın kapitalist modeliyle bağlantılıdır. Küreselleşme, tüketimcilik ve otorite ile devletin parçalanmasıyla ilgilidir. Bilim ve akıl kavramları merkezden uzaklaştırılır ve tanımlayıcı gerçekler olarak görülür. Herhangi bir inanç temelli eylemi reddetme eğilimindedir.[7]

Ayrıca bakınız

Referanslar

  1. ^ Whetsell, Travis ve Patricia M. Shields (yakında çıkacak) "Kamu Yönetimi Çalışmalarında Pozitivizmin Dinamikleri: Kısa Bir Entelektüel Tarih ve Yeniden Değerlendirme, Yönetim ve Toplum. (doi: 10.1177 / 0095399713490157) Ayrıca bakınız Simon, Herbert. 1947 İdari Davranış
  2. ^ a b c d Stout Margaret (Aralık 2010). "Kamu Yönetiminde (Kayıp) İdeal Yazma Sanatını Yeniden İncelemek". İdari Teori ve Praxis Siyaset Bilimcisi.
  3. ^ Sayfa, Stephen (2007-03-01). "Gurus, Teori ve Uygulama: Catlaw ve Chapman'a Bir Cevap". Kamu Yönetimi İncelemesi. 67 (2): 342. doi:10.1111 / j.1540-6210.2007.00718.x. JSTOR  4624570.
  4. ^ McCandless, Sean A .; Guy, Mary E. (2013/09/01). "Bir kere daha". İdari Teori ve Praksis. 35 (3): 356–377. doi:10.2753 / ATP1084-1806350302. ISSN  1084-1806.
  5. ^ Fox, C.J. ve Miller, H.T. (1995). Postmodern kamu yönetimi: Bürokrasi, modernite ve postmodernite. Tuscaloosa, Alabama: Alabama Üniversitesi Yayınları.
  6. ^ Miller, H.T. (1994). "Post-Progressive Public Administration: Lessons from Policy Networks". Kamu Yönetimi İncelemesi. 54 (4): 378–386. doi:10.2307/977386. JSTOR  977386.
  7. ^ King, Cheryl (7 Eylül 2015). "Postmodern Kamu Yönetimi: Postmodernizmin Gölgesinde".İdari Teori ve Praksis.
  8. ^ Özcan, Kerim (Eylül 2010). "Yeni Kamu Yönetimi Paradigmasında Postmodernizmin İzleri" (PDF).www.todaie.edu. Erişim tarihi: April 13, 2016.
  9. ^ a b c d Vogel, Rick (2010). "Teoriyi pratiğe bağlamanın Paralel, Aktarım veya İşbirliği stratejisi? Almanya'daki kamu yönetimi tartışmasının bir vaka çalışması". Kamu Yönetimi.

Dış bağlantılar