Sangguniang Panlalawigan - Sangguniang Panlalawigan

Sangguniang Panlalawigan (olarak kısaltılır SP; Aydınlatılmış. 'il meclisi'), genellikle İl Kurulu, bunlar yasama organları içinde Filipin illeri. Onlar yasama Şubesi ilin yetki ve sorumlulukları, Yerel Yönetim Kodu 1991.^[1] İle birlikte il valisi, Yönetim Bölümü ilin hükümetini oluştururlar.

Üyeler "yönetim kurulu üyeleri" (BM) veya "Sangguniang Panlalawigan üyeleri" (SPM) olarak adlandırılır.

Tarih

Erken dönemde İspanyol kolonizasyonu, yeni fethedilen alanlar olarak belirlendi Encomiendas tarafından yönetilen Encomendero İspanyollar tarafından güçlü yerel soylular arasından seçildi. Encomiendas, yalnızca kısmen de olsa haraç toplamak amacıyla düzenlendi. Roma Katolik Kilisesi İspanyol ordusuna ve Kraliyet Hazinesi'ne. Daha sonra düzenlenen ve "il" adı verilen alanlarda (Vilayetler) bir atanmış tarafından yönetildi alkalde adli, mali ve yürütme işlevlerini yerine getiren. Bu hükümet sistemi, bir valinin 1886 yılına kadar neredeyse üç yüz yıl sürdü.gobernador) ilk olarak mevcut on sekiz vilayetin her birine atandı ve alkali yalnızca adli görevleri yerine getirmek üzere görevlendirdi.^[2]

Amerikan kuralı Ülkedeki yerel yönetim sisteminde köklü değişiklikler getirdi. 1901'de Filipin Komisyonu Eyalet hükümetinin yetkilerini, sorumluluklarını ve yapısını özetleyen ve İl Hükümeti Yasası olarak bilinen 83 Sayılı Kanun. Düzenli olarak organize edilen her ilde, üç il yetkilisinden oluşan bir İl Kurulu sağlandı: vali, sayman ve çoğu durumda denetçi olarak bilinen "üçüncü bir üye". Düzenli olarak organize edilmiş sivil kontrol altındaki illerde vali, ilk olarak il başkentinde çift sayılı bir kongre ile il içinde belediye başkan yardımcıları ve meclis üyeleri tarafından seçiliyordu.^[2] Sivil hükümetin hakimiyet kazanmasıyla valilik seçmeli hale getirildi. İl yönetim kurullarının bileşimi de daha sonra, sayman ve "üçüncü üye" çıkarılıp halkoyuyla seçilen iki üye ile değiştirilerek değiştirildi. Tüm iller aynı türden bir hükümete sahip değildi. Özel olarak organize edilmiş eyaletlerdeki ("Hristiyan olmayan eyaletler" olarak adlandırılanlar) görevliler, Genel Vali Filipin Komisyonu'nun onayı ile^[3] Mevzuat her birini kademeli olarak düzenli olarak organize edilmiş vilayetlerle aynı hizaya getirene kadar, 1946'da bağımsızlık zamanında tüm vilayetlerin büyük ölçüde benzer hükümetleri vardı.

19 Haziran 1959'da 2264 sayılı Cumhuriyet Yasası'nın ("Yerel Özerklik Yasası") geçişi, yalnızca yerel yönetimlere daha fazla özerklik vermekle kalmadı, aynı zamanda yeni bir seçmeli ofis, valilik yardımcısı oluşturarak İl Kurulu'nun yapısını genişletti. birinci, ikinci ve üçüncü gelir sınıfındaki illerin bir ek seçilmiş yönetim kurulu üyesine sahip olmasının sağlanması.^[4] Bununla birlikte, eyalet hükümeti yalnızca ulusal hükümetin bir uzantısı olarak hizmet verdiği için Kurul'un gerçek yasama yetkileri hala sınırlıydı.^[5] 5185 sayılı Cumhuriyet Kanunu, yetkiyi ademi merkeziyetçi hale getirmek ve yerel yönetimleri, bileşenlerinin ihtiyaçlarını daha etkin bir şekilde ele almaları için güçlendirmek amacıyla 1967'de çıkarıldı.^[6]

826 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca Devlet Başkanı Ferdinand Marcos 14 Kasım 1975^[7] her ilde, şehirde ve belediyede mevcut tüm yönetim kurulları ve konseyleri Sangguniang Bayan olarak yeniden adlandırıldı. Eyalet düzeyinde Sangguniang Bayan (daha sonra adı Sangguniang Panlalawigan,^[8] genel olarak SP olarak kısaltılır), tüm görevdeki il yönetim kurulu üyelerinden (vali ve vali yardımcısı dahil), ildeki her belediyeden bir temsilci ve il başkanından oluşur. Katipunan ng Mga Kabataang Barangay veya Barangay Gençlik Derneği.^[7]

Batas Pambansa Blg. 1979'da yürürlüğe giren 51, Sangguniang Panlalawigan'ın üyeliğini azaltarak tüm eyalet yasama organlarının bileşimini standartlaştırdı. Bir milyondan fazla sakini (8 üye) veya 100.000'den az sakini (4 üye) olmadıkça tüm iller 6 seçmeli SP üyesine hak kazandı. Doğrudan belediye temsili kaldırıldı ve onun yerine il başkanı aracılığıyla dolaylı "tabandan" temsil edildi. barangay başkanları derneği Başkan tarafından atanan, aynı zamanda Başbakan. Yeni Sanggunian'ın diğer üyeleri, her ikisi de halk oylamasıyla seçilen vali ve vali yardımcısıydı ve Kabataang Barangay'ın Başkan / Başbakan tarafından atanan eyalet federasyonunun başkanıydı.^[9]

Sangguniang Panlalawigan'ın yetkileri ve görevleri Batas Pambansa Blg altında düzenlenmiştir. 337, 1983 Yerel Yönetim Kanunu olarak da bilinir. Vali, resen sadece bir beraberliği bozmak dışında oy kullanmayan, ancak Sanggunyan kararnameleri ve kararları içindeki maddeleri veya tamamını veto etme yetkisine sahip olan üye. Ancak veto, oy veren tüm SP üyelerinin üçte ikisinin oyuyla geçersiz kılınabilir.^[10]

Sangguniang Panlalawigan, 1987 Anayasası ve 1991 Yerel Yönetim Kanunu uyarınca tüm eyalet hükümetlerinin yasama organı olarak tutuldu. Bununla birlikte, eski İl Kurullarından veya 1992 öncesi Sanggunian'ın aksine, üyeliklerine il yöneticilerinin dahil olduğu mevcut yasalar uyarınca Vali Sanggunian bir üye olarak kabul edilmez (oy veren tüm üyelerin üçte ikisinin oyuyla yine de geçersiz kılınabilen SP yasasını veto etme yetkisini elinde bulundurmasına rağmen) ve artık vali yardımcısı haline gelmiştir. başkanlık memuru, oylamada sadece bağların kopmasına katılır. 1992'den beri SP üyeleri, coğrafi temsili sağlamak için ilçelerden seçiliyor ve eyaletin Sanggunian'ın büyüklüğü nüfustan ziyade gelir sınıflandırmasına bağlıydı.^[1]

Yetkiler, görevler ve işlevler

Sanggunian'ın yetkileri, görevleri ve işlevleri 1991 Yerel Yönetim Yasasının 468. Bölümünde özetlenmiştir.^[1] Yasama organı genel olarak aşağıdakileri yapmakla görevlidir: "Eyaletin kurumsal yetkilerinin uygun şekilde kullanılması için ... ilin ve sakinlerinin genel refahı için yönetmelikler çıkarmak, kararları onaylamak ve uygun fonları onaylamak." Yetkileri, görevleri ve işlevleri beş geniş yetkiye ayrılmıştır:

• "Verimli ve etkili bir eyalet yönetimi için gerekli yönetmelikleri onaylayın ve kararları alın," içerir:
  • Tarafından onaylanan tüm yönetmeliklerin gözden geçirilmesi Sangguniang Panlungsod ve Sangguniang Bayan ilin bileşen şehirlerinin ve belediyelerinin, kendilerinin ve belediye başkanlarının Yerel Yönetimler Kanununda belirtilen yetkileri kapsamında olmalarını sağlamak için
  • Barışı ve düzeni sağlamak için tedbirler almak ve bu tür kanunların ihlaline cezalar vermek
  • İl kanunlarının ihlali nedeniyle para cezası ve / veya hapis cezası veren kanunların onaylanması
  • İl sakinlerini insan kaynaklı veya doğal afetlerin zararlı etkilerinden korumak için önlemler almak ve mağdurlara yalnızca afet ve felaketler sırasında ve sonrasında değil, aynı zamanda "üretken geçim kaynaklarına dönüşlerinde" de yardım hizmetleri ve yardım sağlamak olayları takip etmek
  • Fuhuş, çocuk suçu ve uyuşturucu bağımlılığı gibi "il sakinlerinin refahına ve ahlakına aykırı faaliyetler" için uygun cezaların önlenmesi, bastırılması ve uygulanmasına yönelik yönetmelikler çıkarmak.
  • Çevreyi koruyun ve çevreyi tehlikeye atan eylemler için uygun cezalar verin
  • İl memur ve çalışanlarının yetki ve görevlerini Mahalli İdare Kanunu ve ilgili kanunlara göre belirleyerek, ücret, maaş, ödenek, huzur hakkı, tazminat ve diğer maaş ve yan haklarını belirleyerek, gereği gibi yerine getirilmesi için gerekli harcamaları sağlamak Eyalet hükümetinin programları, projeleri, hizmetleri ve faaliyetleri
  • Tüm eyalet hükümeti mülklerinin, resmi belgelerin ve kayıtların güvenliğini ve korunmasını sağlamak için bir mekanizma (ve bunun için uygun finansman) sağlayın
  • Eyalet hükümetinin maliyesi izin verdiğinde, ilde çalışan memurlara ve kamu görevlilerine ek ödenek veya diğer yardımlar sağlayın
• "İlin kalkınma planları, program hedefleri ve öncelikleri için kaynakların ve gelirlerin kullanımını sağlamak ve maksimize etmek ... tarımsal-sınai kalkınmaya ve ülke çapında büyüme ve ilerlemeye ve buna bağlı olarak özel dikkat göstererek," aşağıdakileri içeren:
  • İlin ve sakinlerinin genel refahını teşvik etmek için il yönetiminin yıllık ve ek ödeneklerini ve ilin belirli programları, projeleri, hizmetleri ve faaliyetleri için veya yasaya aykırı olmayan diğer amaçlar için uygun fonları düzenlemek
  • Yerel Yönetim Kanunu'nun II. Kitabı hükümlerine ve geçerli yasalara tabi olarak ve sangguniang panlalawigan'ın tüm üyelerinin çoğunluğunun oyuyla:
    • Genel ve özel amaçlar için vergi, harç ve harçlar koyan, bunların oranlarını belirleyen ve vergi muafiyetleri, teşvikleri veya indirimleri tanıyan kanunların çıkarılması
    • Valiye, kredi ve diğer borçlanma biçimlerini müzakere etme ve sözleşme yapma yetkisi verin
    • Kalkınma projelerini finanse etmek için fon toplamak amacıyla tahvillerin veya diğer borçlanma araçlarının dalgalanmasına izin veren yönetmelikler çıkarmak
  • İlin kullanımı için binaların yapımı ve bakımı veya kiralanması için uygun fonlar; ve sangguniang panlalawigan'ın tüm üyelerinin çoğunluğunun oyuyla, il valisine, mevcut kanunlara, kurallara ve düzenlemelere tabi olarak, tescilli bir sıfatla tutulan bu tür kamu binalarını özel şahıslara kiralama yetkisi verir.
  • İlin yargı yetkisi dahilinde mülkün kullanımına ilişkin makul sınırlar ve kısıtlamalar koyun
  • Bileşen şehirlerin ve belediyelerin kapsamlı arazi kullanım planlarını ve imar yönetmeliklerini gözden geçirin ve mevcut yasalara tabi olarak kapsamlı bir il arazi kullanım planı benimseyin
  • Tarım Reformu Dairesi ile koordinasyon içinde ulusal tarım reformu programının tam olarak uygulanmasını geliştirmek için önlemler kabul edin
• "Bayilikler verin, izinlerin veya ruhsatların verilmesini onaylayın veya bu tür koşullar ve bu tür amaçlar için vergi, ücret ve harçlar koyan yönetmelikler çıkarın," aşağıdakilerin gücünü içerir:
  • Eyalet hükümeti tarafından özel kişilere veya tüzel kişilere verilen tüm hizmetler için makul ücret ve ücretlerin belirlenmesi ve uygulanması
  • Bu tür faaliyetler için lisans ücretlerini Yerel Yönetim Yasasında belirtildiği şekilde düzenleyin ve düzeltin
• "Temel hizmet ve tesislerin verimli ve etkili bir şekilde sunulmasını sağlayacak yönetmelikleri onaylayın" ve Yerel Yönetim Kanunun 17. Bölümünde belirtilen hizmet ve olanaklara ek olarak, ayrıca:
  • İnsan yerleşimleri ve çevre sanitasyonuna ilişkin onaylanmış standartlara uygun olarak, ildeki kirliliğe karşı ve doğal ekosistemin korunması için önlemler ve güvenceler benimsemek
  • Yürürlükteki yasalara tabi olarak, bileşen şehirlerin ve belediyelerin sakinlerine su sağlamak için su işleri sistemi veya bölge su işlerinin kurulmasını ve bakımını kolaylaştırın veya sağlayın
  • Mesleki ve teknik okulların ve benzeri orta öğretim sonrası kurumların kurulmasını ve işletilmesini sağlamak; ve Eğitim Bakanlığı'nın onayı ile ve öğrenim ücretleri ile ilgili mevcut yasalara tabi olarak, il hükümeti tarafından desteklenen eğitim kurumlarında makul öğrenim ücretlerini ve diğer okul ücretlerini belirleyin
  • Yoksul ancak yetki alanı içinde bulunan okullarda veya il sınırları içinde ikamet eden öğrenciler için burs fonu kurulması
  • Bölgesel yetki alanında hastalıkların ortaya çıkmasını ve yayılmasını önlemek için önlemleri onaylayın ve karantina düzenlemelerini benimseyin
  • "Muhtaç ve dezavantajlı kişilerin, özellikle on sekiz (18) yaşın altındaki çocuklar ve gençlerin" bakımını sağlayın
    • Onlar için merkezlerin ve tesislerin kurulması ve işletilmesini destekleyin ve yoksulluk eşiğinin altındaki ailelerin, dezavantajlıların ve sömürülenlerin refahını artırmaya yönelik çabaları kolaylaştırın.
  • İlde hapishane ve gözaltı merkezlerinin kurulması ve bakımı ve iyileştirilmesi, sağlam bir hapishane yönetimi programı ve tutukluların ve hükümlü mahpusların geçimi için uygun fonların oluşturulması
  • Kültür ve sanatı tanıtmayı amaçlayan bir il konseyi oluşturmak, devlet kurumları ve sivil toplum kuruluşları ile koordinasyon sağlamak ve bunların desteklenmesi ve geliştirilmesi için uygun fonlar oluşturmak
  • Yaşlılar ve il için karşılıklı yarar sağlayacak politikalar belirleyecek ve önlemler alacak, yaşlılar için bir il meclisi ve uygun fonlar ve teşvikler STK'lar yaşlıların program ve projelerini desteklemek
• "Bu tür diğer yetkileri kullanmak ve yasa veya yönetmelikle öngörülen diğer görev ve işlevleri yerine getirmek"

Kompozisyon

Sangguniang Panlalawigan, düzenli olarak seçilmiş üyelerden oluşur. resen üyeler ve temsil eden üyeler Rezerve koltuklar belirli sektörler için. İl vali yardımcısı, beraberliği bozma durumları dışında oy kullanmayan başkanlık görevlisi olarak görev yapar.

Düzenli olarak seçilen üyeler, Sangguniang Panlalawigan bölgelerinden seçilir. İl içinde seçilecek toplam SP üye sayısı ve her bir SP ilçesindeki sayı, ilin gelir sınıfı ve ilçelerdeki nüfus sayısı gibi çeşitli faktörlere bağlı olarak değişir.

Ex officio Sanggunian'daki üyeler şunları içerir:

• il bölüm başkanı Lig mga Barangay
• İl Gençlik Konseyleri federasyonu başkanı (Sangguniang Kabataan )
• il federasyonu başkanı Filipin Meclis Üyeleri Ligi (Sangguniang Panlungsod ve Sangguniang Bayan bileşen şehirler ve belediyelerden üyeler)

Rezerve koltuklar Sanggunian'da şunları içerir:

• Yerli Halk Zorunlu Temsilciliği (IPMR), ilgili taraflarca resmi olarak onaylanmış fikri mülkiyetlerin zorunlu temsilini talep eden 8371 Cumhuriyet Yasası veya 1997 Yerli Halkların Hakları Yasasına uygundur. Yerli Halk Ulusal Komisyonu (NCIP) bölge müdürü, il veya toplum hizmet merkezi müdürünün tavsiyesi üzerine ve varsayım tarihinden itibaren göreve kadar üç yıllık bir süre boyunca hizmet eder ve hizmet vermediği sürece başka bir dönem için yeniden onaylanabilir. ardışık üç dönemden fazla.

1991 tarihli Yerel Yönetim Kanunu ayrıca 3 "sektörel temsilci" nin seçilmesini öngörmektedir.^[1] hangisinden gelmesi gerekiyordu:

• kadın sektörü
• tarım veya sanayi sektörü
• Engelliler, kentsel yoksullar veya yerli kültürel topluluklar dahil diğer sektörler

Geçmişte bu sektörel temsilcilerin seçimini sağlamak için çeşitli girişimlerde bulunulmuş olsa da, bu sektörel temsilcilerin seçim şeklinin yasal olarak dayandırılabileceği daha somut bir olanak sağlayan kanunun olmaması, yerel yönetimlerin bu özelliğini engellemeye devam etmektedir. tam olarak anlaşılıyor.^[11]

Düzenli olarak seçilen üyelerin atanması ve dağıtılması

Düzenli Sangguniang Panlalawigan koltuklarının sayısına göre iller: yeşiller en az 10, mavi 8 ve kırmızılar 6.

Düzenli Sanggunian üyelerinin sayısı, eyaletin gelirine göre sınıflandırılır. Finans Departmanı. Seçim Komisyonu bir eyaletin gelir sınıflandırmasının değişmesi durumunda bir eyaletin seçebileceği Sanggunian'ın düzenli üyelerinin sayısını tahsis eden kararlar çıkarır. Birinci sınıf ve ikinci sınıf iller, düzenli olarak seçilen 10 üye, üçüncü ve dördüncü sınıf iller için 8, beşinci ve altıncı sınıf iller için 6 üye alma hakkına sahiptir. Kuralın istisnaları, beşten fazla bölünmüş illerdir. Kongre bölgeleri. İllerindeki her Sangguniang Panlalawigan bölgesi Batangas, Cavite, Cebu, Negros Occidental ve Pangasinan Sanggunian'a iki üye seçerek Cavite'de düzenli olarak seçilen toplam 16 SP üyesi, Cebu'da 14 ve diğer üç ilde 12 SP üyesi oldu.

Seçim Komisyonu, Sanggunyan üyelerinin sayısını eyaletin bölündüğü SP bölgeleri arasında paylaştırır. Mümkün olduğunca, üyeler yasama bölgeleri arasında eşit olarak bölünmüştür. Böylesi bir eşit bölünme mümkün değilse, kalan sayılar diğerlerinden daha fazla nüfuslu ilçelere tahsis edilir. COMELEC, aynı şekilde, bağımsız şehirler Sanggunyan üyelerinin ilçeler arasında paylaştırılmasının belirlenmesinde eyalet yetkililerini seçmeyenler. SP üyelerinin seçilmesi amacıyla, tek bir kongre bölgesinden oluşan iller COMELEC tarafından iki sanggunian bölgesine ayrılmıştır.

Sangguniang Panlalawigan bölgelerinin çoğu mevcut bölgelere bitişiktir Kongre bölgeleri. İstisnalar şunlardır:

• Yalnız bir kongre bölgesini oluşturan iller, COMELEC tarafından iki Sanggun bölgesine ayrılmıştır.
• İl siyasetine katılmalarına izin verilmeyen bağımsız şehirler, bunları içeren kongre bölgelerinden çıkarılır: Angeles itibaren Pampanga - 1., Butuan itibaren Agusan del Norte - 1., Cotabato Şehri itibaren Maguindanao - 1., Dagupan itibaren Pangasinan — 4., Naga itibaren Camarines Sur-3., Ormoc itibaren 4., Puerto Princesa itibaren Palawan - 3., Santiago itibaren Isabela-4., ve Tacloban itibaren Leyte - 1.
• 4. SP bölgesi Bulacan tamamını kapsar Bulacan 4. Kongre bölgesi artı şehir San Jose del Monte 2004 yılında seçilmeye başlayan kendi kongre temsilcisi ancak kendi Sangguniang Panlalawigan bölgesini oluşturmak için yasa ile ayrılmamıştı.
• 1. SP bölgesi Laguna tamamını kapsar Laguna 1. Kongre bölgesi artı şehir Biñan 2016'da seçilmeye başlayan kendi kongre temsilcisi ancak kendi Sangguniang Panlalawigan bölgesini oluşturmak için yasa ile ayrılmamıştı.
• 2. SP bölgesi Laguna tamamını kapsar Laguna 2. Kongre bölgesi artı şehir Calamba 2019'da seçilmeye başlayan kendi kongre temsilcisi ancak kendi Sangguniang Panlalawigan bölgesini oluşturmak için yasa ile ayrılmamıştı.
• 1 inci ve 2. Kongre bölgeleri Antipolo ayrıca hizmet et fiili SP bölgeleri olarak Rizal, her birine bir normal SP üyesi tahsis edilir.

Liste

Aşağıdakiler, her bir SP bölgesinden seçilen üye sayısını gösteren bir tablodur. 2019 seçimleri.

Her Sangguniang Panlalawigan'ın düzenli üye sayısı

Sangguniang Panlalawigan, yerli halk için (mor), yerli halk ve diğer sektörler için (pembe) ve diğer sektörler için ayrılmış, ancak yerli halk için (bordo) ayrılmış bir koltuğu olan Sangguniang Panlalawigan.

Tarihi iller

Aşağıdaki eyaletler Sangguniang Panlalawigan yetkililerini, iller feshedilinceye kadar veya sonraki il seçimlerinde ardıl eyaletler için yeni bir memur grubu seçilene kadar seçti:

• Kalinga-Apayao
• Shariff Kabunsuan

Referanslar