Yasal enstrüman (İngiltere) - Statutory instrument (UK)

Bir yasal enstürman () içinde bulunduğu ana formdur yetkilendirilmiş mevzuat yapıldı Büyük Britanya.

Yasal araçlar şu hükümlere tabidir: Yasal Araçlar Yasası 1946.[1] Değiştirdiler kanuni kurallar ve emirler Kurallar Yayın Yasası 1893 uyarınca, 1948'de yapılmıştır.

Büyük Britanya'daki yetki devrine dayanan yasaların çoğu, yasal bir araç biçiminde yapılır. (İçinde Kuzey Irlanda yetkilendirilmiş mevzuat, kanuni kurallar yasal araçlardan ziyade.) devir 1999 yılında, kanuni belgelerin yapılması için birçok yetkinin İskoç ve Galce hükümetler ve gözetim İskoç Parlamentosu ve Galler Ulusal Meclisi. İskoç Hükümeti tarafından yapılan enstrümanlar artık ayrı olarak sınıflandırılmaktadır: İskoç yasal enstrümanları.

Yasal bir araç gerektiğinde

Yasal bir araç, Parlamento Yasası 1947'den sonra devredilen mevzuatı yapma, onaylama veya onaylama yetkisi verir:

  1. Kraliçe ve uygulanabilir olduğunu belirtir Konseyde Sipariş; veya
  2. a Bakan Taç ve kanuni araçla icra edilebileceğini belirtir.[1]

Kraliyet Bakanı içerir Galli Bakanlar[2] ve çeşitli Kanunlar, başka bir kişi tarafından yapılmasına rağmen (örneğin, Genel Diş Konseyi[3]), ayrıca yasal araçla yapılacaktır. Kanuni bir belge vermeye yetkili olan Bakan genellikle "Dışişleri Bakanı ", hangisi Yorumlama Yasası 1978 "Majestelerinin Baş Dışişleri Bakanlarından biri" olarak tanımlıyor; bu form, Başbakan'ın yeni departmanlar oluşturmasına ve sorumluluklarını istediği zaman tanımlamasına veya yeniden tanımlamasına etkili bir şekilde izin verir.

Yasal bir araç, aynı zamanda, Konseyde Kraliçe veya bir Bakan, 1947'den önce yürürlüğe giren ve yasama ile ilgili olan bir Yasaya göre bir yetkiyi kullanır. yönetici, karakterde.[4]

Ana Kanunun belirtmediği durumlarda yasal bir enstrümanın kullanılması gerekli değildir. Bu, yetkilendirilmiş mevzuatın yalnızca sınırlı bir uygulamaya sahip olduğu ve bu nedenle genel bir öneme sahip olmadığı durum olabilir. Bunun yerine, mevzuatın yayınlanması için başka hükümler getirilebilir. Yani, örneğin, sözleşmelerin bir taneden transferini sağlayan bir Sipariş Ulusal Sağlık Servisi bir başkasına yalnızca etkilenen kuruluşlara bildirimde bulunulabilir,[5] ve yönetmelikler tarafından yapılmıştır Yerel meclis yerel gazetelerde ilan yoluyla duyurulabilir.[6]

Özellikleri

Yetkilendirilmiş mevzuatın yasal araçla yapılmasının temel etkisi, yapıldığı, numaralandırıldığı, kataloglandığı, basıldığı, satışa sunulduğu anda yürürlüğe girmesidir.[7] ve internette yayınlandı.[8] Bu, halkın yeni yasalara kolayca erişmesini sağlar.

Numaralar tarafından atanır Majestelerinin Kırtasiye Ofisi ve yapım yılı içinde sıralı. Numara, enstrümanın kendisi tarafından verilen başlığa ek olarak yasal enstrümana atıfta bulunmanın bir yolunu sağlar. Yani mesela, Gelir Vergisi (Küçük Yardımlardan Muafiyet) (Değişiklik) Yönetmelikleri 2003 numaralandırılmıştır ve SI 2003 No. 1434 veya SI 2003/1434 olarak belirtilebilir.

Ana numaralandırma sistemine ek olarak, bir enstrümanın belirli bir enstrüman serisi içindeki konumunu gösterebilen bir dizi yardımcı numaralandırma sistemi vardır (aşağıdaki listede n numarayı gösterir):

  • (C n): Bir Yasayı veya bir Yasanın bir bölümünü yürürlüğe koyan Başlangıç ​​ve / veya Atanmış Gün emirleri.
  • (L n): yasal seri: İngiltere ve Galler'deki mahkemelerdeki ücretler veya prosedürlerle ilgili.
  • (S n): İskoç serisi: Birleşik Krallık Hükümeti tarafından yapılan ve yalnızca İskoçya için geçerli olan aletler (bunlar, İskoç yasal enstrümanları tarafından yapılmıştır İskoç Hükümeti devredilmiş yetkileri altında).
  • (NI n): Kuzey İrlanda serisi: Birleşik Krallık Hükümeti tarafından "doğrudan yönetim" yetkileri kapsamında verilen Konsey'de Emirler ( Kuzey İrlanda Bölümleri tarafından yapılmıştır Yasal Kurallar ).
  • (W n): National Assembly for Wales serisi: tarafından yapılan yasal belgeler Galler Ulusal Meclisi ve başvurmak Galler sadece. Galler dili sürümler numaralandırılmıştır (Cy n).

Yasal belgeler Her Majesty's Kırtasiye Ofisi tarafından basılan yıllık baskıda konu başlığına göre sınıflandırılacaktır.

Yasal bir belgenin basılı kopyaları, genellikle yapıldığı tarihten itibaren bir hafta içinde satışa sunulur.[9]

Parlamento denetimi

Çoğu yasal araç (SI), ana yasada belirtilenlere bağlı olarak, Parlamento'nun iki denetim biçiminden birine tabidir. Parlamentonun denetimi, önündeki belgeyi onaylamak veya reddetmekle sınırlıdır: (çok nadir durumlar dışında) onu değiştiremez veya değiştiremez. Yasal bir aracın olumlu veya olumsuz çözüm prosedürüne tabi olup olmayacağı, ana kanun tarafından belirlenir.

Negatif çözüm prosedürü

Daha yaygın kontrol şekli, negatif çözüm prosedürüdür. Bu, aletin şunlardan birinin olmasını gerektirir:

  • taslak olarak Parlamento huzuruna çıkarılır ve 40 günde bir yapılabilir (Parlamentonun çözüldü veya önceden kaydedilmiş veya her iki Meclisin de dört günden fazla ertelendiği dönemler) Meclis'ten herhangi biri onaylamayan bir kararı kabul etmedikçe veya
  • Yapıldıktan sonra (ancak yürürlüğe girmeden önce) Parlamento huzuruna çıkarıldı, ancak Meclislerden biri 40 gün içinde iptal eden bir kararı kabul ederse iptal edilecek.[10]

Yasal bir belgeyi iptal etme talebi "dua" olarak bilinir ve aşağıdaki ifadeyi kullanır:

Bu bir mütevazı adres [yasal belgenin adı] 'nın iptali için Majestelerine sunulacak.

Her iki Meclisin herhangi bir üyesi, Avam Kamarasında, önergenin çok sayıda Üye tarafından imzalanmadığı veya resmi Muhalefet tarafından taşınmadığı sürece, bir belgenin iptal edilmesi gerektiğine dair bir önergeyi sunabilir ve bunun tartışılması olası değildir ve Lordlarda böyle bir hareket nadiren oylanır.

Bir enstrümanı iptal etme kararı alınırsa, Kraliçe tarafından bir Konseyde Sipariş yoluyla iptal edilecektir. İptal kararının verildiği tarih ile Konseyde Siparişin verildiği tarih arasında, belge yasal olarak kalır ancak etkisizdir. Söz konusu belge yürürlükte iken yapılan her şey geçerliliğini korumaktadır ve Hükümet yeni bir yasal belge yapmakta özgürdür.[11]

Yasal bir belgenin feshedildiği son olay, 22 Şubat 2000'de, Lordlar Kamarası'nın Büyük Londra Otoritesi Seçim Kuralları.[12] Avam Kamarası'nın yasal bir aracı en son iptal ettiği zaman, 1979 Parafin (Maksimum Perakende Fiyatları) (İptal) Emri 1979'u (SI 1979/797) reddettiğinde oldu.[13]

Olumlu çözüm prosedürü

Olumlu çözüme tabi olan yasal araçlar daha az yaygındır ve toplamın yaklaşık% 10'unu oluşturur.[13] Bu, iptal kararının olmamasından ziyade pozitif onay gerektirdiğinden, parlamento kontrolünün daha katı bir şeklidir. Buna göre, yetkilendirilmiş mevzuatın daha tartışmalı olabileceği durumlarda kullanılır.

Ana Yasa, önerilen yasal belgenin her iki Parlamento Meclisi tarafından (veya mali konularla ilgili bir belge olması durumunda, Avam Kamarası sadece):

  • yapılmadan önce (yani taslak halinde),
  • yapıldıktan sonra, ancak yürürlüğe girmeden önce veya
  • yapıldıktan ve yürürlüğe girdikten sonra, ancak bu süre içinde onaylanmadıkça, belirli bir süreden daha uzun süre yürürlükte kalamaz (genellikle 28 gün, Parlamentonun kapatıldığı, ertelendiği veya dört günden fazla ertelendiği dönemler hariç).[10]

Belge Parlamento önüne sunulduğunda, Hükümet, belgenin onaylanması için her Mecliste bir önergeyi sunacaktır.

Olumlu prosedüre tabi bir yasal belge taslağının Avam Kamarası tarafından en son onaylanmaması, Meclisin parlamento seçim bölgelerine ilişkin dört taslak Kararı reddettiği 12 Kasım 1969'du.[14]

Düzenleyici Reform Emirleri

Düzenleyici Reform Yasası 2001 Hükümetin, "gerekli korumalar" kaldırılmadan yapılabileceği sürece, iş veya diğerleri üzerindeki yükleri ortadan kaldırmak için Parlamento Kararlarını değiştirme emri vermesine olanak sağlar. Kanunun bir parçası olarak birincil mevzuatı değiştirmek için Hükümete verilen kapsamlı yetkiler nedeniyle, özel bir olumlu ayrım usulü getirilmiştir.[15]

İlk olarak, Hükümet bir teklif taslağı hazırlamalı ve ilgili kuruluşlara danışmalıdır. Daha sonra, ayrıntılı bir açıklama ile birlikte öneriyi ve istişarenin sonuçlarını 60 gün süreyle Parlamento önüne sunmalıdır. Komiteler seçin Daha sonra her iki Meclis'in önerisi tartışılır ve etkilenebilecek kişiler için "gerekli korumanın" sürdürülmesi, halkla istişarenin yeterliliği, kaldırılacak yükün boyutu, mali çıkarımlar ve Avrupa yasalarına uygunluk gibi kriterlere göre inceler. Komiteler daha sonra bulgularını Meclise rapor ederler. Hükümet, teklife devam edip etmemeye karar verirken bu bulguları dikkate almalıdır. Bunu yaparsa, daha sonra yapılan herhangi bir değişikliğin açıklamasıyla birlikte Parlamentoya bir düzen taslağı sunar ve bu, nihayetinde her Meclisin onay için oylamasına sunulmadan önce Komiteler tarafından yeniden değerlendirilir.

Düzenleyici Reform Emirlerinin kullanımına ilişkin örnekler şunları içermektedir: Düzenleyici Reform (Pazar Ticareti) Emri 2004 (SI 2004/470) belgenin 26. bölümünü yürürlükten kaldırmıştır. Gelir Yasası 1889 (ve böylece satışını yeniden yasallaştırdı metil alkol Cumartesi gecesi veya Pazar günü) ve Düzenleyici Reform (Ticaret Pulları) Siparişi 2005 (SI 2005/871) Pul Ticareti Yasası 1964.

2001 Yasası yürürlükten kaldırıldı ve yerine Yasama ve Düzenleyici Reform Yasası 2006, önemli ölçüde daha geniş yetkiler yaratan ve önemli bir endişe konusu olmuştur.[16]

1998 İnsan Hakları Yasası uyarınca İyileştirme Kararları

İnsan Hakları Yasası 1998 mahkemelerin bir Parlamento Yasası'nın hükümete aykırı olduğunu tespit etmesi durumunda, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi Hükümet, söz konusu Yasayı düzeltmek için bir Düzeltici Karar verebilir.

Bir İyileştirme Kararı çıkarmadan önce, Hükümet, Parlamentoya 60 gün süreyle bir teklif sunmalıdır; bu süre zarfında, her iki Meclisin İnsan Hakları Ortak Komitesi tarafından değerlendirilecek ve rapor edilecektir. 60 gün geçtikten sonra, Hükümet Parlamentoya bir düzen taslağı koyabilir ve bunu takiben Ortak Komite'nin her iki Meclise de Düzenin onaylanıp onaylanmayacağına dair bir tavsiyede bulunacağı 60 günlük bir süre daha vardır.

Acil durum prosedürü, Düzeltici Emirlerin derhal verilmesine ve daha sonra tartışılmasına olanak tanır; 120 gün içinde onaylanmaları gerekir, aksi takdirde geçerlilikleri sona erecektir.

Henry VIII maddeleri

Bazı yasal belgeler, belgenin ana Yasayı değiştirmesine veya diğer birincil mevzuatı değiştirmesine izin veren Yasaların hükümlerine göre yapılır. Birincil mevzuatın ikincil mevzuatla değiştirilmesine izin veren bu hükümler, Henry VIII hükümleri veya Henry VIII yetkileri olarak bilinir.[17] çünkü böyle bir gücün erken bir örneği Kral Henry VIII tarafından İlanlar Statüsü 1539.[18] Delege Edilen Yetkiler ve Düzenleyici Reform Seçim Komitesi of Lordlar Kamarası bu tür maddelerin kullanımı ve taslağı hakkında bir rapor yayınladı,[19] Başkanının işaret ettiği bir mesele "yürütme gücünün sınırları konusundaki kilit anayasal sorunun kalbine doğru gidiyor".[20] Bu tür hükümler çoğu kez oldukça tartışmalı olduğu kanıtlanmıştır - örneğin, Milliyet, Göçmenlik ve İltica Yasası 2002 bahsi geçen raporu harekete geçiren ve Yasama ve Düzenleyici Reform Yasası 2006.

Lord Yargıç bu tür maddelere şiddetle karşı çıktı İngiltere ve Galler Lord Baş Yargıç:

Bu Henry VIII maddeleri tanıtıldığında bunların her zaman gerekli olduğu söyleneceğinden emin olabilirsiniz. William Pitt, böylesi bir itirazı nasıl küçümseyeceğimiz konusunda bizi uyardı. "Zorunluluk, insan özgürlüğünün her ihlalinin gerekçesidir: zorbaların argümanı, kölelerin inancıdır."[21]

Parlamento Komitelerinin denetimi

Yasal araçlarla ilgili olarak genel bir denetleyici rolü olan üç Komite vardır.

Yasal Belgeler Ortak Komitesi (her iki Parlamento Meclisinin bir Komitesi), bir belgenin bunu yapan Bakana verilen yetkilere uygun olarak yapılıp yapılmadığını kontrol eder. Araçların politikasını dikkate almaz, sadece teknik konularla ilgilenir. Ortak Komite, aşağıdaki durumlarda her iki Meclisin de dikkatini bir araca çekebilir:

  • kamu maliyesine bir maliyet getirir,
  • bir kamu makamına ücret ödenmesini gerektirir,
  • mahkemelerde itiraz edilmesini engelleyen yetkiler altında yapılır,
  • Ana Kanunun bunu yapması için açıkça yetkilendirmediği durumlarda geriye dönük etkiye sahip olma girişimleri (yani kanunu yapıldığı tarihten önceki bir tarihten değiştirme),
  • ebeveyn Yasası tarafından verilen yetkileri beklenmedik veya olağandışı bir şekilde kullanır veya ultra vires (ebeveyn Yasası tarafından verilen yetkilerin dışında ve bu nedenle yasadışı),
  • daha fazla açıklama gerektirir,
  • Geç yayınlanmış veya Parlamento önüne konulmuşsa veya
  • hatalar içeriyor gibi görünüyor.

Bir enstrümanın yalnızca Avam Kamarası'na yerleştirilmesi gerektiğinde, Avam Kamarası Yasal Belgeler Komitesi Seçin benzer bir inceleme yapar.

Lordlar Kamarası Yasal Belgelerin Esasları Komitesi kanuni araçların politikasını değerlendirir ve Lordlar Kamarası'nın dikkatini yasal bir araca çeker:

  • politik veya yasal olarak önemlidir,
  • Ebeveyn Yasası kabul edildiğinden bu yana koşullardaki değişiklikler nedeniyle artık uygun değildir,
  • uygular Avrupa hukuku uygunsuz bir şekilde veya
  • amaçlanan amacına ulaşmada başarısız.

Buna ek olarak, Avam Kamarası yasal bir belgeyi bir Daimi Komite İptal etme (olumsuz çözüme tabi bir belge olması durumunda) veya onaylama (olumlu çözüme tabi bir belge olması durumunda) bir önergenin yapılması halinde mevzuatın esası hakkında ayrıntılı tartışma için. Komite, sonuçlarını Meclise bildirecek ve daha sonra iptal veya onaylama önerisini oylayacak (duruma göre).

Parlamento denetimine tabi olmayan araçlar

Çoğu Parlamento Yasası, hükümlerinin Hükümet tarafından verilen bir veya daha fazla Başlama Kararı ile belirlenecek bir tarihe kadar yürürlüğe girmeyeceğini belirtir.[22] böylelikle yetkililere gerekli hazırlıkları yapmaları için zaman tanıyor.[23] Başlama Emirleri Parlamento önünde verilir ancak olumlu veya olumsuz prosedüre tabi değildir.

Pek çok yasal belgenin (aslında, olumsuz çözüm prosedürüne tabi olanlardan sonraki en büyük grup) Parlamento önüne çıkarılması gerekmemektedir ve bu nedenle herhangi bir Parlamento denetimine tabi değildir.[24]

Adli kontroller

Yetkilendirilmiş tüm mevzuatta olduğu gibi, kanuni araçlar, egemen kanun yapma yetkilerini kullanan Parlamento tarafından değil, bir Parlamento Kanununca verilen bir yetkiyi belirli bir amaç için kullanan bir kişi tarafından yapıldığından, bunlar, mahkemeler olduğu sonucuna varılırsa ultra vires (kelimenin tam anlamıyla, ana Yasa tarafından verilen "yetkilerin ötesinde"). Bu, Hükümetin yetki devrine dayanan yasayı ana Yasada öngörülmeyen bir amaç için kullanmaya teşebbüs etmesi veya yasanın Yasa tarafından verilen yetkinin makul olmayan bir şekilde kullanılması durumunda veya Yasa tarafından öngörülen ön koşullar ( örneğin, belirli kuruluşlarla istişare) tatmin olmamıştır.

1987'de dava yeniden Woolwich Equitable Building Society mahkemelerin, inşaat toplulukları tarafından temettü ödemelerine ilişkin SI 1986 No 482 düzenleme 11'i kaldırmasına yol açtı. Daha yakın bir zamanda Temyiz Mahkemesi, sığınma temyizlerine ilişkin Hızlı İzleme Kuralları olarak bilinen SI 2014 No 2604'ü kesti. Bu olduğu için yapıldı ultra vires Mahkemeler, Mahkemeler ve İcra Yasası 2007 Bölüm 22.[25]

Ayrıca bakınız

Notlar

  1. ^ a b Yasal Araçlar Yasası 1946 Arşivlendi 25 Şubat 2016, Wayback Makinesi, Bölüm 1
  2. ^ Yasal Araçlar Yasası 1946, bölüm 1A, Bölüm 160 (1) ve Çizelge 10, Paragraf 1 ile ikame edilmiştir. Galler Hükümeti Yasası 2006
  3. ^ Diş Hekimleri Yasası 1984 Arşivlendi 4 Ocak 2016, Wayback Makinesi bölüm 45
  4. ^ Yasal Araçlar Yasası 1946, bölüm 1 (2)
  5. ^ Altında sipariş verme gücü 2006 Ulusal Sağlık Hizmeti Yasası'nın 95 (1) Bölümü Arşivlendi 4 Ocak 2016, Wayback Makinesi yasal bir enstrümanı kullanma gerekliliğinden hariç tutulmuştur. Bölüm 272 (3) (b) Arşivlendi 25 Mart 2015, Wayback Makinesi bu Kanunun
  6. ^ Yerel Yönetim Yasası 1972, bölüm 236 Arşivlendi 18 Mart 2009, Wayback Makinesi
  7. ^ Yasal Araçlar Yasası 1946, bölüm 2
  8. ^ Tarihinde yayınlandı Birleşik Krallık Ulusal Arşivleri Arşivlendi 6 Kasım 2016, Wayback Makinesi
  9. ^ Yasal Araç Uygulaması, Tablo E[ölü bağlantı ]
  10. ^ a b Yasal Araç Uygulaması, Tablo B
  11. ^ Yasal Araçlar Yasası 1946, bölüm 5 (1)
  12. ^ Greater London Authority Seçim Kuralları 2000 (SI 2000/208)
  13. ^ a b Avam Kamarası bilgi formu L7, sayfa 4
  14. ^ 1969 tarihli Parlamento Anayasaları (İngiltere) Emri taslağı, 1969 tarihli Parlamento Anayasaları (Galler) Emri taslağı, 1969 tarihli Parlamento Anayasaları (İskoçya) Emri ve taslak Parlamento Anayasaları (Kuzey İrlanda) Emri. Bkz. Avam Kamarası bilgi formu L7, sayfa 5
  15. ^ Avam Kamarası bilgi formu L7
  16. ^ Yetkiler tarafından tanımlanmıştır David Howarth "Parlamento Yasasının Kaldırılması" olarak milletvekili (Parlamento Yasasının Kaldırılmasını Kim İstiyor? | David Howarth - Times Online Arşivlendi 21 Ağustos 2008, Wayback Makinesi ) ve tarafından Daniel Finkelstein "Tüm Faturaları Sonlandıracak Fatura" olarak (Yüzyılların hukukunu ve özgürlüğünü çalmak için bir kabusa nasıl uyandım? -Times Online Arşivlendi 17 Mayıs 2008, Wayback Makinesi ). Clifford Chance LLP Tasarının "Parlamentonun gücünü gasp edeceğini" düşünün (alıntı Daily Telegraph Arşivlendi 14 Nisan 2008, Wayback Makinesi ).
  17. ^ Uluslararası Ticaret Bölümü, Ticaret Yasası: Yetki Devri, Uluslararası Ticaret Departmanı Memorandumu, 17 Temmuz 2018'de erişildi
  18. ^ Henry VIII maddeleri
  19. ^ Delege Edilen Yetkiler ve Düzenleyici Reform Seçim Komitesi (2002-12-11). VIII.Henry, Tesadüfi, Dolaylı Ve Benzeri Hükümler Yapma Yetkisine Sahiptir. Londra: Kırtasiye Ofisi. ISBN  0-10-482310-0. Alındı 2008-11-04.
  20. ^ https://www.theyworkforyou.com/lords/?gid=2003-01-14a.165.2 | bölüm-url = eksik başlık (Yardım). Parlamento Tartışmaları (Hansard). Lordlar Kamarası. 2003-01-14. col. 165–187.
  21. ^ "Henry VIII, Fact sheet" (PDF). s. 5. Alındı 1 Eylül 2015.
  22. ^ Bir Kanunun farklı bölümlerinin farklı tarihlerde yürürlüğe girmesi ve sonuç olarak birkaç Başlama Kararı olması oldukça yaygındır.
  23. ^ Bazı Elçilerin İşleri hiçbir zaman yürürlüğe girmedi veya yürürlükten kaldırıldı veya daha sonraki Elçilerin İşleri aktive edilmeden önce onların yerini aldı. Birincisinin dikkate değer bir örneği, Paskalya Yasası 1928 3 Ağustos 1928'de ve 2015 itibariyle Royal Assent'i alan yürürlüğe girmedi.
  24. ^ Yasal Araç Uygulaması, para 4.7.2
  25. ^ 9 Eylül 2015 tarihli Times yasa raporu

Kaynakça

Dış bağlantılar